Алкогольный закон в Кузбассе: лечит или калечит?

По итогам 2021 года Кузбасс признан самым криминальным регионом Сибирского федерального округа. По данным генпрокуратуры России, за год в Кузбассе было зафиксировано 50 465 преступлений. Этого хватило, чтобы занять “почетное” 10 место по количеству преступлений среди регионов России.

Еще три года назад, когда криминальная ситуация уже внушала опасения, власти задумались о том, что этому способствует и алкоголизация населения. Существенный вклад, по мнению чиновников, в нее вносят пивные точки, расположенные в жилых домах.

Издание “Бизнес. Сибирь” решило разобраться в том, какие действия предпринимают региональные власти, чтобы исправить эту ситуацию, и какие результаты они приносят населению и бизнесу. 

Посчитали – прослезились

Со 2 февраля 2019 года в Кузбассе начал действовать региональный закон, согласно которому действует запрет на продажу пива и других слабоалкогольных напитков на розлив в магазинах (в городах – площадью менее 50 кв. м., а в селах – менее 25 кв. м.), расположенных на первых этажах жилых домов и в пристройках к ним. На этот шаг власти пошли из-за огромного потока обращений. 

«120 бутылок пива в год приходится на каждого кузбассовца, включая новорождённых и пенсионеров. Это огромная цифра. Ко мне поступают массовые обращения от граждан остановить пивную алкогольную зависимость нашего населения. Поэтому мы с вами и приняли этот закон. Закон начал работать с февраля этого года и принёс результаты. У нас уменьшилось количество пивных точек, но не сильно. В те дни, в которые мы запретили продажу алкоголя, преступность снизилась в 9 раз. Это огромный эффект», – в 2019 году высказывал свою позицию по данному вопросу губернатор Кузбасса Сергей Цивилев.

Практически сразу стало понятно, что закон нуждается в переработке. По данным на май 2019 года, доля пива в общем розничном товарообороте региона спустя 3 месяца после принятия закона уменьшилась всего на 2%. 

“Если мы увидим, что закон не достиг главной цели - сокращения жалоб жителей и снижения уровня пивного алкоголизма, - то будем ужесточать меры, чтобы уйти от огромного количества пивных магазинов на первых этажах жилых домов. Варианты уже есть”, - отмечала в 2019 году, приводя вышеупомянутые данные, начальник областного департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Вероника Трихина.

Тогда же Сергей Цивилев предложил внести изменения в закон.

«Я предлагаю внести изменения в наш закон - убрать ограничения по площадям, а также выступить с законодательной инициативой - внести изменения в абзац второй части девятого пункта 16-й статьи ФЗ № 171. Эти изменения предоставят органам власти регионов устанавливать дополнительные ограничения на розничную продажу алкогольной продукции уже в точках общепита, расположенных в многоквартирных домах», - предложил губернатор.

Вскоре в закон действительно внесли изменения и дали право органам власти регионов устанавливать дополнительные ограничения на розничную продажу алкогольной продукции уже в точках общепита, расположенных в многоквартирных домах.

«Считаю, что эти изменения будут работать на снижение потребления алкоголя, в частности пива, а соответственно – снижение количества преступлений. Совершаемых в состоянии алкогольного опьянения. А значит, сделают жизнь кузбассовцев комфортнее и безопаснее», – пояснил губернатор Кузбасса Сергей Цивилев.           

 С 1 января 2021 года магазинам, расположенным на первых этажах жилых домов либо в пристроенных к ним помещениях, запретили торговать алкоголем на розлив уже независимо от площади.

Благими намерениями

Принимая этот закон в поддержку инициативы Губернатора Кузбасса Сергея Цивилева, депутаты намеревались снизить чрезмерную доступность мест для реализации алкоголя в Кузбассе, а также рассчитывали, что жизнь населения изменится к лучшему.

«Парламент Кузбасса как законодательная ветвь власти проводит последовательную работу по ужесточению мер в отношении торговли алкоголем, — сообщал экс-председатель Парламента Вячеслав Петров. — Наш приоритет – здоровье и безопасность кузбассовцев! Одним из первых законов, которые принял наш депутатский созыв, стал закон по сокращению так называемых «пивных точек»».

О пользе закона говорила и Председатель комитета парламента Кузбасса по вопросам образования, культуры и национальной политики Ирина Федорова. 

«Я считаю, что социальный эффект этого закона выше, чем экономический, потому что мы, во-первых, уходим от пивного алкоголизма, которым зачастую страдает наша молодёжь, во-вторых, мы наводим порядок во дворах домов. В-третьих, мы имеем возможность и решить тему тех, кто работает там, тех, кто высвобождается. Сегодня служба социальной помощи и служба занятости может переобучить их за счёт государства, на это имеются средства. И люди, работавшие в этих пивных точках, могут получить совершенно новую специальность и быть востребованными», — комментировала она в декабре 2020 года принятие закона.

Председатель Союза женщин Кузбасса Ирина Крым тогда напомнила, что алкоголизация оказывает негативное влияние на интеллект, ведёт к разрыву семей.

Преступность уменьшилась?

Вот как менялась ситуация с преступностью в регионе за последние три года. 

В 2019 году лицами в состоянии алкогольного опьянения в Кузбассе было совершено 11 248 преступных посягательств, их удельный вес в числе расследованных преступлений составлял около 40%.

В 2020 году удельный вес преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, немного снизился и составил 38,3%. Всего было зарегистрировано 10 717 правонарушений. Это на 4,7% меньше, чем в 2019 году.

В 2021 году тренд на снижения продолжился. Падение “пьяной преступности” составило 9,6%: с 10 717 до 9 688 случаев. А доля таких преступлений в общем числе сократилась до 36%.

А по итогам первого полугодия 2022 года количество преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, снизилось ещё на 13%, – сообщил начальник ГУ МВД России по Кемеровской области генерал-лейтенант полиции Игорь Иванов.

Вместе с тем, показатель “пьяной преступности” остается максимальным в Сибирском федеральном округе. Доля таких преступлений по-прежнему превышает средние значения по России (28,1%) и СФО (34%).

Алкоголя стало меньше?

Логично предположить, что вступивший в силу 1 января 2021 года закон должен был снизить число пивточек в регионе. Однако на первый взгляд ситуация не изменилась. Достаточно прогуляться по спальным районам, первые этажи которых заполнены пивными магазинами. А если заглянуть в справочную систему «2 ГИС» и вбить простой запрос “Пиво на розлив”, можно увидеть 763 предприятия, торгующих пенным напитком.

Но давайте оперировать цифрами.

Конец 2018 года:

В регионе насчитывалось 1812 магазинов, торгующих пивом. Примерно половина из них - 964 - были расположены на первых этажах МКД.

Начало 2021 года:

1 480 объектов по реализации пива на розлив, из них 906 пивточек на первых этажах в МКД.

Точными данными по итогам 2021 года и первого полугодия 2022 года редакция «Бизнес.Сибирь» не располагает, однако, примерную численность точек предлагаем оценить по данным сервиса «2ГИС». Только в Новокузнецке насчитывается 576 пивных магазинов (в это число входят и розничные магазины, однако их число, по нашим подсчетам не превышает 10% от общей цифры), торгующих напитками на розлив, 427 – в Кемерове, итого примерно больше 1 тысячи точек только в двух городах региона. По нашим субъективным оценкам, вряд ли речь идёт о существенном сокращении количества подобных объектов.

Однако представители бизнес-сообщества с нами в этом вопросе не согласились.

По данным представителя комитета по производству пива и безалкогольной продукции общественной организации «Опора России» Сергея Шулейкина, только за первые 3 месяца 2021 года в Кузбассе было закрыто 337 магазинов разливного пива, что говорит о том, что закон всё же работает, а бизнес вынужден его соблюдать. По данным Минпромторга Кузбасса на сентябрь 2021 года, ещё около 100 объектов работали «с признаками нарушения регионального законодательства», а значит, что и они, вероятно, к данному моменту уже закрыты. По подсчетам представителей пивоваренной отрасли, в Кузбассе в ближайшее время останется всего около 470 магазинов разливного пива. А это катастрофа для малых региональных предприятий, для которых магазины разливного пива являются единственным местом реализации их продукции.

«На самом деле, в нашем регионе немного пивных точек. Сейчас на рынке иная тенденция – засилье крепкого алкоголя. А мысль о том, что много пивных точек – это шаг для того, чтобы освобождать эти самые точки именно для крепкого алкоголя, производимого за пределами России, или в нашей стране, но иностранными компаниями, такими, например, как «Балтика». В этом заинтересованы компании, которые как раз производят такую продукцию», — считает Сергей Шулейкин.

Под ударом – малые пивоварни

По словам эксперта, принятый в начале 2021 года региональный пивной закон практически приговорил к смерти все местные малые пивоварни. А для ввозимого в регион алкоголя, напротив, открыл новые возможности.

«По этому закону в регионе нельзя продавать пиво на розлив на первых этажах МКД, а вот крепкий алкоголь и фасованное пиво в этих же местах продавать можно. Чувствуете подвох? Сразу вам скажу, что у нас 90% фасованного пива — привозное, то есть местные производители просто обречены. В Кузбассе в основном малые пивоварни, они производят продукцию с малым сроком годности, но это качественный продукт, натуральный. А алкоголь, который к нам завозят, может храниться годами — это, как правило, крепкий напиток. Можно сказать, что сейчас у нас в регионе рынок сужается, чтоб вытеснить до конца малые пивоварни, а на их место придут иностранные производители», — считает представитель комитета по производству пива и безалкогольной продукции.

Число точек розничной торговли крепким алкоголем с сентября 2021 года и до настоящего времени выросло почти в 3 раза. И по словам Сергея Шулейкина, этому способствовал в том числе и региональный закон. Так, по данным интерактивной карты РАР, в сентябре прошлого года число лицензий, выданных на розничную торговлю алкоголем, в Кузбассе было чуть более 4,5 тыс. А в конце года - перевалило за 11 тыс.

Хотя еще в декабре 2020 года Сергей Ващенко, занимающий на тот момент пост председателя профильного комитета парламента Кузбасса, заявлял, что развитие рынка алкогольной продукции не является приоритетом регионального развития:

«Как мы понимаем, развитие розничного рынка реализации алкогольной продукции явно не входит в число приоритетов. Более того, с принятием регионального закона об ограничениях в розничной реализации алкоголя органы власти дали такой чёткий однозначный сигнал, что мы не поддерживаем излишнюю и чрезмерную доступность мест для реализации алкоголя. Многочисленные обращения кузбассовцев тому подтверждение. Сегодня эта ситуация должна войти в некие цивилизованные рамки, — сказал Сергей Ващенко.

Однако, статистика – вещь суровая.

В защиту законотворцев Сергей Шулейкин отметил следующее: «Я думаю, что депутаты, конечно не отдавали себе отчета, к чему это приведёт».

И здесь снова стоит вернуться к цифрам.

По подсчетам представителей отрасли, закон всю свою мощь направил на розничную торговлю разливным пивом, произведенным предприятиями пиво-безалкогольной отрасли Кузбасса. Интересно, что ее доля в общем объёме пивоваренной продукции, реализуемой в Кемеровской области, составляет всего 15-17%. А если пересчитать долю местного пива в общих продажах алкоголя в регионе, то она и вовсе ничтожно мала – это лишь 6-7% от общего оборота на территории Кузбасса.

Другими словами, даже полный запрет производства пива в Кузбассе не даст ощутимого снижения потребления алкоголя в регионе. Эту долю рынка без труда займет привозное фасованное пиво и крепкий алкоголь. Что опосредованно подтверждают и цифры по числу выданных за 3 года новых лицензий на торговлю  крепким алкоголем.

Интересно, что по количеству выданных лицензий Кузбасс значительно обогнал и Новосибирскую область и Красноярский край. Для наглядности приведём данные интерактивной карты РАР.

Отметим, что выдачей лицензий на розничную продажу алкогольной продукции занимается Минпромторг (Министерство промышленности и торговли Кузбасса) в лице министра Леонида Старосвета.

К слову, подобный ограничительный закон для разливного алкоголя действовал в Подмосковье, однако, он был отменен депутатами Московской области в конце декабря 2020 года. Что важно, произошло это буквально за несколько дней до вступления в законную силу аналогичного закона в Кузбассе.

Изменения, которые нужны всем

В свою очередь, редакция «Бизнес.Сибирь» направила ряд запросов с целью уточнения информации о достигнутых целях принятого закона, обозначенных разными ведомствами в 2019-2020 гг в СМИ региона, как: «сокращение числа жалоб жителей», «снижение потребления алкоголя» и «снижение количества преступлений».

Так, Парламент Кузбасса на вопросы редакции ответил следующее:

1.Продолжают ли поступать жалобы от граждан на количество пивточек?

Ответ: «По указанной тематике в Парламент Кузбасса в 2021 году поступило 5 обращений, за 7 месяцев 2022 года – 5 обращений».

2.Есть ли в планах у Парламента Кузбасса проработка законопроектов, связанных с введением новых ограничений/послаблений для магазинов и предприятий общепита, продающих разливное пиво?

Ответ: «В настоящее время в Парламенте Кузбасса не разрабатываются законопроекты об отмене действующих или введении новых ограничительных мер для предприятий розничной торговли и общественного питания, реализующих различное пиво».

Последнее, по мнению редакции, является весьма странным. 

Еще в начале 2021 года представители пивоваренной отрасли Кузбасса стали бить тревогу, заявляя не только об экономических последствиях закона, но и о том, что положения регионального закона очевидно могут привести к нарушению положений 135-ФЗ «О защите конкуренции», направив при этом обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области. А 24.12.2021 года УФАС по Кемеровской области вынесло Предостережение Министру промышленности Кузбасса Л.В. Старосвету (имеется в распоряжении редакции) о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, где «предостерегает от совершения планируемых действий (бездействия) по принятию проекта Закона Кемеровской области «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции <…>» № 156-ОЗ в предлагаемой редакции в связи с тем, что такие действия могут привести к нарушению пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции». Но, как говорится, воз и ныне там.

Согласно п.4) статьи 3-1 указанного выше законопроекта:

«На территории Кемеровской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания): <…>  в розлив в торговых объектах, расположенных в многоквартирных домах, в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам.».

При этом кажется логичным, что продажа крепких алкогольных напитков, фасованных слабоалкогольных напитков и пива в указанных объектах не запрещена (равно «разрешена»?).

Учитывая приведенные сухие цифры, принятый законопроект выглядит странным, особенно в текущей экономической ситуации, когда «из каждого утюга» говорят о поддержке местных производителей, а импортозамещение – новый актуальный тренд в стране.

И в этой связи, выдвинутое предложение представителей пивоваренной отрасли Кузбасса кажется весьма справедливым:

«Для обеспечения Конституционных прав и норм в текст обсуждаемого Закона должны быть также внесены изменения, уравнивающие права кузбасских участников рынка оборота алкогольной продукции с правами федеральных участников рынка оборота алкогольной продукции».

И тогда, достижение главной цели и инициативы Губернатора Кузбасса - снижение алкоголизации населения Кузбасса – представляется возможным. Но для этого в ограничении продаж должен участвовать весь спектр алкогольной продукции, а не только разливное пиво местных производителей.

Пока депутаты не планируют вносить изменения в закон и делают вид, что всё в порядке, в Кузбассе массово продолжают открываться магазины федеральных сетей, в которых вместо разливного пива продают всё тот же напиток, но в бутылках, и крепкий алкоголь, и даже их расположение на первых этажах жилых домов никого не смущает.

Например, по подсчетам Сергея Шулейкина,  за год в Кузбассе было открыло более 130 алкомаркетов сети «Красное и Белое».  Это примерно 2-3 магазина в неделю. Так и хочется спросить депутатов: а пивной закон точно работает? Поскольку, даже спустя 3 года после принятия закона, регион продолжает оставаться лидером в СФО по количеству потребленного алкоголя.

Читайте "БизнесЖурнал.Сибирь" на: