МЕЖДУ МОСКВОЙ И БИРОБИДЖАНОМ



МЕЖДУ МОСКВОЙ И БИРОБИДЖАНОМ
В публичное пространство вновь прорвалась тема укрупнения российских регионов. Об этом и поговорим.

Вице-премьер России Марат Хуснуллин на одном из недавних мероприятий Высшей школы экономики вновь озвучил мысль, что существующие сегодня в нашей стране 85 регионов — это чуточку многовато. И довольно многие из субъектов Федерации надо слить с другими. Укрупнить, проще говоря. Эта тема возникла в поле общественного зрения уж точно не с высказывания вице-премьера, а будоражит умы уже очень-очень давно. Одних только проектов укрупнения составлено не менее двух десятков — причём, поучаствовать в этом успели как политики самого разного уровня, так и учёные, да и просто разного рода энтузиасты. Одни из них предполагали механическое слияние двух или более регионов в ныне существующих границах, другие предполагали резать по-живому, передавая, скажем, юг Якутии Забайкальскому краю, а вытянутую по горизонтали Оренбургскую область «распиливая» между Самарской и Челябинской.

Одним из эталонных проектов, до сих пор часто всплывающих в общественном поле, является работа двух учёных-экономистов, Адамеску и Кистанова. Которые ещё в начале 2000-х задумали разделить Россию в административно-территориальном смысле на 28 губерний. Тут, к слову сказать, Кузбассу сильно повезло — именно его авторы проекта «назначили» ядром Южносибирской губернии с центром в Кемерове, включающей в себя собственно Кемеровскую область, а также оба Алтая. Что, опять же вполне перекликается с периодически возникавшими в то же примерно время внутри самого Кузбасса слухами — мол, да, будут объединять, но мы будем «главными». Однако, решений так и не последовало.

Да каких только проектов в самом деле не было! Автору этих строк попадался и такой — все северные регионы России, так или иначе примыкающие к Заполярью, объединить в один, столицей этой гигантской «Полярной области» назначить Санкт-Петербург и развивать во всю богатейшую Арктику. Магаданский или Чукотский район Санкт-Петербургского края — это, согласитесь, звучит сильно...

Но смех смехом, а что-то всё же и делалось. Созданы федеральные округа, Пермская область поглотила Коми-Пермяцкий АО, слилась Иркутская область с Усть-Ордынским Бурятским округом, Читинская область с Агинским Бурятским АО образовали единый Забайкальский край, а и без того огромный край Красноярский прирос Эвенкией с Таймыром. Но по-прежнему является трёхсоставным «регионом-матрёшкой» Тюменская область, Архангельская область всё поднимает и поднимает тему объединения с Ненецким АО, а где-то далеко на востоке до сей поры существует Еврейская автономная область. Последняя, кстати, особенно, видимо, сильно не дает покоя вице-премьеру Хуснуллину — именно субъект Федерации с центром в Биробиджане и с 1 (одним) примерно процентом титульной национальности Марат Шакирзянович, прежде всего, и привёл в качестве «антипримера».

Что же до Кузбасса, то его (как, впрочем, и почти все остальные субъекты федерации) всё продолжают и продолжают «сватать» в состав различных укрупнённых сибирских регионов. Чаще всего фигурирует уже упомянутый вариант с Алтайским краем и Республикой Алтай, но немало и других конфигураций — да, собственно, возьмите список граничащих с Кузбассом областей и краёв, так все они тут и «в деле». Правда, у Кемеровской области собственная гордость — не секрет, что это один из немногих регионов России, где существует т.н. второй «центр силы». Проще говоря, город, явно и недвусмысленно (да ведь и не без оснований) претендующий на роль административной столицы. Речь, конечно, о Новокузнецке.

Разговор об отношениях Кемерова и Новокузнецка, полных как взаимного уважения, так и определённой ревности, особый. И об этом мы поговорим как-нибудь в другой раз. В контексте же нашего материала можно сказать, что новокузнецкие энтузиасты чаще ратуют за перенос столицы Кузбасса в «город-сад» без изменений границ региона. Но в сети Интернет также проскальзывала и мысль о создании ещё одного субъекта федерации, условной Новокузнецкой области, в которую северные территории Кузбасса и не будут включены. То есть, здесь даже о разукрупнении рассуждать приходится. Повторюсь — случаев таких в стране раз-два и обчёлся (Вологда с Череповцом вот только на ум ещё приходят), чтобы «второй город» был по ряду показателей вполне себе и первым...

"Разговор об укрупнении регионов начался, собственно, ещё в советские времена, но в полной мере это стало обсуждаться после 2000 года, создания федеральных округов. Конечно, настолько укрупнять регионы не следует — это проблематично и в плане управления, и даже в контексте сохранения территориальной целостности. Но вообще вопрос укрупнения, безусловно, назрел, и прорабатывать различные варианты можно и нужно. Скажем, мне видится довольно удачной мысль о соответствии нового варианта административно-территориального деления сетке экономических районов России. Ведь районирование по экономическому принципу не на пустом месте родилось — там учитываются и традиционная связь соседних регионов, и их взаимодополняемость именно в плане экономики, промышленности, транспортной логистики. В любом случае, укрупнения регионов во многих случаях пойдёт во благо развитию нашей страны. 85 регионов — это много, сократить число требуется, на мой взгляд, примерно в три раза. Если брать конкретно Кузбасс, то его промышленный потенциал вполне гармонично мог бы сочетаться с аграрной мощью Алтайского края и прорывной в инновационном смысле Новосибирской областью. Я убеждённый сторонник такого объединения, считаю, что наши регионы удачно дополняли бы друг друга, помогали решать проблемы конкретной отрасли экономики, отстающей на конкретной территории. Другое дело, что (и здесь можно говорить не только про Западную Сибирь) и у бизнес-сообщества, и у представителей региональных элит нет сейчас по множеству причин особого желания содействовать такому укрупнению. Хотя, тот факт, что этот важный вопрос продолжает подниматься на самом высоком уровне, внушает определённый оптимизм.

Что же касается разукрупнения Кузбасса, то считаю такой вариант откровенной глупостью. Могу сказать это тем более ответственно, что много лет жил и работал в Новокузнецке, занимал пост второго секретаря местного горкома. Да, Новокузнецк по промышленному потенциалу мощнее Кемерова, да, были и есть определённые проблемы с распределением финансирования — но такое должно решаться совсем другими способами. У нас по сибирским меркам и так регион небольшой, 95 тысяч квадратных километров, два миллиона шестьсот тысяч населения — ну куда нам ещё и делиться? Процесс может и должен быть направлен в противоположную сторону", — таково мнение профессора кафедры производственного менеджмента КузГТУ, доктора экономических наук Сергея Березнева.

Вероятно, все плюсы и минусы объединения регионов России (и конкретно Кузбасса с его соседями, и вообще) просчитать невозможно. Потому что в ход пойдут далеко не только чисто экономические категории — «заиграют» в полную силу и факторы вполне человеческого свойства. Особенно аккуратно следует подходить к проблеме укрупнения, когда одним (или больше, чем одним) участником процесса выступает национальная республика. И так далее. Но идея продолжает и продолжает гулять от Москвы до самых до окраин — а значит востребована. Что по хорошему и неизбежно для страны, в самом названии которой красуется гордое слово — «федерация».

#бизнесжурналсибирь #сфо #300кузбасс #укрупнениерегионов

Василий Королёв | Источник изображения: Peggy und Marco Lachmann-Anke с сайта Pixabay.