Народное проектирование как один из инструментов повышения уровня доверия к власти



Народное проектирование как один из инструментов повышения уровня доверия к власти

Андрей Крылов, эксперт и руководитель образовательных программ ОКМО, наставник программы «100 городских лидеров» АСИ и Росатома, эксперт и член жюри лучших муниципальных практик поддержки предпринимательства и улучшения инвестклимата Национальной премии «Бизнес-Успех» «ОПОРЫ РОССИИ», эксперт РАНХиГС, ТПП РФ, «Деловой России»

Сегодня все чаще в нашей стране встречаются ситуации, когда в регионах даже самая отличная инициатива власти разбивается о критику со стороны населения. Иногда даже переходит в тихий саботаж. Жители таким образом подают сигнал о том, что невозможно навязывать свое мнение до бесконечности. Они настаивают на том, что их мнение на той территории, где они проживают, должно быть услышано.

Одним из таких инструментов вовлечения всех групп стейк-холдеров на территориях, в городах или районах является народное проектирование. Этот инструмент отлично работает в Башкирии и Белгородской области. Он может быть реализован в любом городе или дворе страны. Лишь бы было на это желание властей.

Данный механизм позволяет не только включать жителей в процесс управления развитием своей территории, но и тем самым оказывает серьезное влияние на степень доверия к власти.

Соучастие выражается в выработке между всеми заинтересованными сторонами совместного договора об общем будущем и в совместном создании этого желаемого будущего на всех стадиях изменений: инициации проекта, проектировании, реализации проекта, его внедрении и пользовании проекта. Сам подход соучастия – гигантский и еще не раскрытый ресурс развития нашей страны. Именно совместное участие всех заинтересованных сторон в развитии территорий и правильная организация этого процесса на всех этапах изменений может значительно повысить доверие общества и бизнеса к власти, которое во многом утеряно. Соучастие может помочь эффективно реализовывать национальные и федеральные проекты (особенно по благоустройству, развитию предпринимательских инициатив, развитию малых городов и сельских территорий). Соучастие позволяет бережнее использовать имеющиеся ресурсы территорий (финансовые, человеческие, временные и т. п.).

О соучастии, его важности и скрытом потенциале

Начну с утверждения, кажущегося на первый взгляд парадоксальным. Эффективность принимаемых решений не всегда предполагает их правильность и обоснованность. Мало придумать правильное решение и отдать его реализовать исполнителям или передать его пользователям (чиновникам, населению или предпринимателям). Эффект может быть нулевым, даже если за разработкой решения стоят знания лучших экспертов страны или мира, и в случае если в этом вопросе предлагаемое решение на 100% правильно и обоснованно.

Даже самое лучшее решение может оказаться не реализовано и саботировано, если люди, кому это решение адресовано и кто будет его внедрять или с ним жить, не понимают его, не видят в нем смысла и не заинтересованы в нем.

Можно достичь значительно больших результатов при развитии территорий, когда решения вырабатываются и реализуется людьми и организациями, на которых они влияют. В этом и состоит огромный потенциал принципа соучаствующего проектирования, который еще только начинает реализовываться в России.

Эффективное решение – это правильное решение, умноженное на уровень приверженности этому решению заинтересованных сторон (пользователей). Умножение в этой формуле означает, что при хотя бы одном нулевом или близком к нулю множителе произведение – эффективность решения – будет равно нулю или близко к нему. То есть даже на 100% правильные решения, не имеющие приверженности тех, на кого они направлены, могут дать нулевой результат.

Поэтому при соучаствующем проектировании используются особая область знания – фасилитация (от англ. facilitate «помогать, облегчать, способствовать»). Она направлена на построение качественной и результативной коммуникации между людьми, командами и организациями. При этом при соучастии не возникает сильного сопротивления и страха неопределенности, как при директивном внедрении чего-либо. Жители, бизнес и власти сами эволюционно, последовательно проектируют свое общее будущее, договариваются о нем, могут влиять на него и корректировать. Как сказал Генри Киссинджер, «выработка планов – напрасная трата времени, если это не поручено тем, кто будет их исполнять».

Нужно различать степень соучастия жителей или бизнеса в принятии решений:

  1. Информирование. Власть информирует жителей или бизнес о проекте/изменениях и принимает решения самостоятельно.
  2. Консультации. Власть собирает мнения жителей или бизнеса, но все решения принимает самостоятельно.
  3. Включение. Муниципалитет вовлекает жителей или бизнес в процесс подготовки и принятия решений.
  4. Делегирование. Муниципалитет делегирует жителям или бизнесу часть полномочий в принятии решений.

Пункты 1 и 2, по сути, относятся к консультированию с пользователями, 3 и 4 – к соучастию пользователей. Чем более включены жители и бизнес в принятие решений на территории, тем больше они будут воспринимать получившийся продукт как свой и соответственно к нему относиться.

Соучастие жителей и бизнеса в развитии территории ведет к возникновению множества горизонтальных связей, проектных команд, могущих быть значительным ресурсом реализации проектов на территории, и в итоге к росту доверия между всеми участниками.

Есть множество видов соучаствующего проектирования с различными задачами, территориальным масштабом и продолжительностью. Приведем некоторые из них:

  • Соучаствующее проектирование по благоустройству городской среды (среды населенного пункта) с жителями и бизнесом;
  • Форматы, повышающие качество диалога власти с другими ключевыми сторонами развития территории (бизнесом или обществом);
  • Стратегические и проектные сессии (на муниципальном и любом другом уровне власти, в том числе в отраслевом формате);
  • Социально-экономическое проектирование в структуре образовательных программ (обычно на региональном уровне, но возможно и на муниципальном или мультимуниципальном уровне);
  • Стратегические совещания и комплексные программы изменений (часто на региональном или федеральном уровне);
  • Инициативное бюджетирование: программы поддержки местных инициатив, партисипаторное (инициативное) бюджетирование;
  • Территориальное общественное самоуп­равление (ТОС), самообложение и другие формы соучастия.

Мы рассмотрим первые два из упомянутых видов соучаствующего проектирования: по благоустройству и форматы, повышающие качество диалога.

Методы фасилитации работают с формой коммуникации, делая ее более качественной. Они отвечают на вопрос: «КАК обсуждаем, договариваемся, действуем и т. п.». Методы помогают более эффективно организовать коммуникацию между людьми, представляющими все заинтересованные стороны решаемого вопроса. Фасилитации при этом НЕ касаются содержания обсуждаемых вопросов («ЧТО обсуждаем, делаем, о чем договариваемся и т. п.»). Именно работы с формой коммуникации без ее содержания делают фасилитацию сильным и точным инструментом любой коммуникации и достижения договоренностей

Соучастие хорошо выражают такие фразы жителей:

Соучаствующее проектирование по благоустройству

Рассмотрим пример соучаствующего проектирования в подмосковном городе Волоколамске в рамках общественной инициативы «Волоколамские бульвары». На данный момент эта инициатива участвует в проектах «Точки роста Подмосковья» (программа губернатора Московской области) и «100 городских лидеров» Агентства стратегических инициатив (АСИ) и «Росатома».

В апреле-мае 2019 года в Волоколамске прошло три сессии соучаствующего проектирования, в которых приняли участие жители, предприниматели, представители власти, историки, краеведы, внешние эксперты. В очных сессиях задействовано более 100 человек. При этом всего в опросах по обсуждаемому проекту благоустройства Центральной площади и Вечного огня Волоколамска приняли участие более 3 тыс. человек (с учетом онлайн-опросов).

В малых группах собирались предложения по представленному архитектурным бюро проекту благоустройства на предмет:

? Что следует добавить в проекте

? Что следует убрать из проекта

? Что следует заметить в проекте

? Рассматривалось движение транспорта

? Выбирались наиболее подходящие малые архитектурные формы и их расположение на рассматриваемой территории города.

В результате соучаствующего проектирования было собрано более 300 замечаний и предложений и по этим данным создана карта городских изменений. После очных и интернет-обсуждений все результаты были обобщены и обсуждены инициативной группой проекта и ее лидером Федором Степановым с администрацией муниципалитета и проектировщиками для внесения необходимых коррективов в проект благоустройства Центральной площади и Вечного огня как наиболее посещаемых мест в городе.

В обсуждении в Волоколамске участвовали те, на кого повлияют изменения и кто неравнодушен к ним. Это следующие участники и их сообщества:

Пользователи территории: ТСЖ, гимназия, детские сады, ветеринарная клиника, музыкальная школа, спортивная школа, музей «Волоколамский кремль», туристы, дачники, мамы с детьми, жители территории, представители малого бизнеса и т.п.

Сообщества: клуб молодых семей, краеведы, художественные коллективы, журналисты.

Активисты: представители оппозиции, общества инвалидов, молодежного содружества, общественной палаты и др.

Эксперты и профессионалы: представители архитекторов и планировщиков, директор музейного комплекса, представители архитектуры региона, эксперты АСИ и др.

Политические субъекты: глава муниципалитета, депутаты, сотрудники администрации, министр инвестиций и инноваций региона и т. п.

Если говорить про такой объект благоустройства, как двор и придомовая территория, то это минимальное пространство, где формируется локальное сообщество. От его силы и согласованности зависит, как этот двор будет выглядеть и как жители воспримут итоговое качество территории и, как следствие, работу администрации муниципалитета.

Развитие и благоустройство территорий с вовлечением жителей и активных заинтересованных сторон на всех стадиях благоустройства полезно для всех участников процесса. Соучаствующие в проектировании стороны не соперничают, а усиливают и дополняют друг друга. Это общее и взаимное благо для каждого из них.

ПЕНСИОНЕРЫ

  • тихий отдых
  • городское садоводство

ВЗРОСЛЫЕ С ДЕТЬМИ

  • прогулки
  • игры с детьми

ВЗРОСЛЫЕ

  • прогулки
  • занятия спортом
  • общение

СОБАКОВОДЫ

  • выгул собак
  • общение с другими владельцами собак

АВТОМОБИЛИСТЫ

  • парковка автомобилей
  • транзитный проезд

МОЛОДЫЕ ЛЮДИ

  • занятия спортом
  • тихий отдых
  • общение

ДЕТИ 0-7 ЛЕТ

  • развивающие и обучающие игры

7-15 ЛЕТ

  • обучающие и спортивные игры
  • общение со сверстниками

Польза для жителей:

  • Появится возможность влиять на развитие своего двора, улицы, парка, города или села.
  • Повысится качество и эффективность решений по благоустройству.
  • Растет степень удовлетворенности решениями и их воплощением самих жителей/пользователей территории.
  • У жителей появляется возможность реализовывать собственные инициативы.
  • Появятся и укрепятся горизонтальные связи между жителями, сформируются их сообщества.
  • Улучшится понимание процессов в муниципалитете, механизмов распределения ответственности в нем.
  • Улучшается отношение к местной власти, растет понимание ее работы.

Польза для муниципалитета:

  • Сформируется устойчивая и эффективная коммуникация муниципалитета с жителями/бизнесом/пользователями на территории.
  • Проекты благоустройства становятся более устойчивыми и позитивно значимыми для пользователей/жителей.
  • Жители/пользователи занимают больше партнерскую, меньше потребительскую позицию по отношению к муниципалитету и своей территории.
  • Больше участников, заинтересованных в развитии территории, с активной позицией.
  • В муниципальной повестке будет больше положительных информационных поводов.
  • Снижается риск градостроительных конфликтов, появятся инструменты их разрешения.
  • Изменяется отношение жителей к общественным пространствам, становится меньше вандализма, жители сами начинают следить за порядком во дворе и на улице.

Польза для бизнеса:

  • Активное участие в проектах развития территорий с учетом своих интересов.
  • Формирование позитивного образа бизнеса на территории.
  • Возможность прогнозировать востребованность бизнес-сервисов на территории, рост клиентоориентированности бизнеса.
  • Перспективы партнерских проектов с другими представителями бизнеса и муниципалитетом.
  • Реализация социальной значимости бизнеса.

Параметры соучаствующего проектирования по благоустройству могут быть следующими:

Территориальный масштаб: дворовый, квартальный, районный, муниципальный.

Соучаствующие заинтересованные стороны: жители и их сообщества, муниципальная власть, региональная власть, местный бизнес, эксперты, институты развития.

Возможные задачи и ожидаемые результаты: обсуждение, улучшение и «доводка» проектов благоустройства, вовлечение пользователей в планирование и реализацию проектов, «наполнение их смыслами» и т. п.

Основные этапы вовлечения заинтересованных сторон:

  1. Выявление пользователей / жителей и других заинтересованных сторон и формирование команды развития данной территории и ее благоустройства.
  2. Вовлечение пользователей / жителей в разработку проекта благоустройства.
  3. Вовлечение пользователей / жителей в обсуждение разработанного проекта благоустройства.
  4. Вовлечение пользователей / жителей в реализацию проекта благоустройства.
  5. Вовлечение пользователей / жителей в оценку территории после проведения изменений, благоустройства.
  6. Вовлечение пользователей / жителей в эксплуатацию проекта, событийное наполнение и дальнейшее развитие территории.

Роль муниципалитета: желательно проактивная. Нужно вовлекать, организовывать, создавать условия для реализации запланированных проектов, поощрять активность участников, создавать условия для развития проектов в среде их пользователей и т. п.

Форматы, повышающие качество диалога власти с другими ключевыми сторонами развития территории

В качестве примера разберём взаимодействие по улучшению бизнес-среды и инвестклимата на территории – открытые дебаты «Власть и бизнес – полный контакт». Это относительно короткий формат с несколькими неделями подготовки и 4–5-часовой публичной частью, а затем отслеживанием принятых решений и рабочими встречами сформированных команд.

Его ожидаемые результаты:

  • Разработка властью и бизнесом шагов по решению обозначенных предпринимателями конкретных ситуаций;
  • Сбор властью предложений по улучшению мер поддержки бизнеса и инвесторов, снижению конкретных административных барьеров и улучшению бизнес-среды;
  • Повышение уровня открытости и доверия, конструктивного взаимодействия между сторонами;
  • Повышение осведомленности бизнеса о мерах поддержки предпринимательства и возможностях совместного развития территорий.

Разберём конкретное мероприятие: открытые дебаты «Бизнес и власть – полный контакт», прошедшее в Набережных Челнах (Республика Татарстан). Подготовка к нему заняла около 3 недель. От предпринимателей были собраны и структурированы предложения, проведены встречи по прояснению ситуаций и имеющихся барьеров по их решению. Затем выявленная информация была систематизирована в виде предложений и обсуждена на совещании в администрации муниципалитета с руководителями и сотрудниками по различным направлениям (земельному, ЖКХ, мерам поддержки СМСП и т. п.).

На дебаты были приглашены эксперты от бизнес-объединений, профессиональных сообществ и общественных организаций. Список приглашенных заинтересованных сторон:

  • Бизнес: предприниматели (малый и средний бизнес), инвесторы, представители бизнес-ассоциаций.
  • Власть: представители муниципальной и региональной исполнительной власти (по направлениям), в том числе представители министерства экономики, промышленности, сельского хозяйства.
  • Институты развития: фонд поддержки предпринимательства, корпорация развития региона, агентство инвестиционного развития, центр поддержки предпринимательства, администрации ТОСЭР и ОЭЗ, ЦКР и другие.
  • Общество: общественные организации, представители местных сообществ, экологи, СМИ, блогеры и другие.

В дебатах приняли участие представители администраций нескольких муниципальных районов Татарстана. Все участники были разбиты на несколько групп: команда «Бизнес», команда «Власть», команда «Эксперты» и зал, представляющий «Общество». Был обозначен ключевой вопрос дебатов: «Как власть, бизнес и общество могут лучше понять друг друга и совместно развивать общую территорию?»

Публичная часть дебатов состояла из пяти раундов, в течение которых участники высказывали свои предложения, задавали вопросы на прояснение представленных предпринимателями предложений, обсуждали шаги по выработке решений представленных предложений, озвучивали достигнутые соглашения по каждому из представленных бизнесом предложений.

1 раунд: озвучивание предложений от каждого участника команды «Бизнес» к команде «Власть».

2 раунд: уточняющие вопросы от команды «Власть» к команде «Бизнес» по озвученным предложениям, оценка и предложения от экспертов.

3 раунд: предложения и уточняющие вопросы от «Общества» и СМИ.

4 раунд: достижение договорённостей по предложениям от бизнеса в рабочих группах с участием представителей власти, экспертов, общества и бизнеса на кофе-брейке.

5 раунд: объявление совместными командами власти, бизнеса, экспертов и общества о дос­тигнутых договоренностях по представленным предложениям и шагах по их реализации.

Мы рассмотрели два примера форматов соучаствующего проектирования: по благоустройству и повышающие качество диалога власти.

Параметры формата, повышающего качество диалога власти с другими ключевыми сторонами развития территории обычно следующие:

Территориальный масштаб: муниципальный, мультимуниципальный, региональный.

Соучаствующие заинтересованные стороны: власть, бизнес, общество, эксперты, институты развития.

Основные задачи/ожидаемые результаты: совместная разработка властью и бизнесом (+эксперты) шагов по улучшению бизнес-среды, рост инвестиционной привлекательности территории; снижение административных барьеров; сбор предложений по мерам поддержки бизнеса и инвесторов; повышение уровня открытости и доверия между сторонами; повышение осведомленности бизнеса о мерах его поддержки.