Промышленные кластеры: зачем они нужны регионам

Денар Сулейманов

Кластерный подход в развитии кооперации предприятий доказал свою эффективность в странах Европы и Америки. В России этот формат только набирает обороты. «Бизнес-журнал. Кузбасс» изучил теорию и практику вопроса.

В основе современных проектов по развитию промышленности лежит децентрализованный, межотраслевой подход. Отраслевая принадлежность промышленных предприятий всё больше размывается, они обрастают новыми компетенциями и стремятся предложить потребителям уже не просто продукцию, а комплексные сервисы. Одним из наиболее активно применяемых сегодня как в мировой, так и в российской практике инструментов промышленной политики является создание и развитие промышленных кластеров. Кластерный подход позволяет выявить точки роста как для отдельных предприятий, так и для целых территорий и даже отраслей.

Развитие кооперации российских предприятий позволяет замещать импортную продукцию и технологии и  наращивать добавленную стоимость производимой продукции. Кроме того, такой подход позволяет развивать взаимодействие малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями, в том числе с предприятиями оборонно-промышленного комплекса, перед которыми президентом России поставлена задача по наращиванию объёма выпуска гражданской высокотехнологичной продукции.
Согласно Федеральному закону от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» промышленный кластер – это совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещённых на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Для регионов кластеризация имеет большое количество плюсов: это и создание эффективных производственных площадок на пустующих площадях с последующим привлечением инвестиций, и государственная поддержка таких проектов. Выделяют как внешние кластерные эффекты (которые генерируются на уровне экономики региона или отрасли), так и внутренние, обусловленные синергетическим эффектом.
В целом же внутренние и внешние эффекты формирования и развития экономических кластеров приводят к двум интегральным преимуществам: повышению конкурентоспособности экономики и эффективному использованию реальных механизмов согласования интересов власти и бизнеса при реализации стратегии развития.
Задача органов управления в кластерах – запустить поток проектов с прицелом на разные меры поддержки и частных инвесторов, взаимоувязанных в полноценную стратегию развития. Причём долгосрочный контур такой стратегии должен учитывать не только основные параметры макроэкономического прогноза, но и глобальные технологические тренды, способные полностью изменить рыночную ситуацию в сфере деятельности соответствующих кластеров. Кроме того, промышленные кластеры должны становиться полновесными точками роста в регионах своего базирования. Здесь важно не мельчить, не делать из кластеров «закрытый клуб» получателей государственной поддержки. Многие ведущие зарубежные кластеры включают сотни (а иногда и больше тысячи) участников, большинство из которых платят членские взносы, демонстрируя свою заинтересованность в развитии кластера. И, наконец, отличительной чертой успешных кластеров являются профессиональные и мотивированные команды управления, причём как на уровне кластеров, так и регионов их базирования.

К внешним эффектам отнесены:

▶ увеличение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней;
▶ рост социально-экономических показателей региона (занятости населения, уровня доходов и т. д.);
▶ повышение инвестиционной привлекательности субъектов хозяйствования (кластера и региона в целом);
▶ увеличение объёма привлекаемых инвестиций, в том числе зарубежных; улучшение экологической ситуации;
▶ увеличение количества участвующих в формировании кластера предприятий и организаций, в том числе доли малых и средних предприятий.

внутренние эффекты:

▶ увеличение масштабов производства и расширение области деятельности;
▶ разделение издержек и рисков;
▶ рост эффективности производства; повышение стабильности и устойчивости позиций на рынке;
▶ снижение издержек на приобретение и распространение знаний и технологий; высокий уровень адаптации к изменению внешней среды;
▶ увеличение доли интеллектуального продукта в продукции сформированного кластера;
▶ улучшение основных показателей производственно-хозяйственной деятельности.

Инвестиции и господдержка

Кластеры позволяют инвесторам вкладывать деньги в новые проекты с учётом потребностей конкретных предприятий в кооперации. При этом Минпромторг России поддерживает такие проекты, позволяя инвесторам возместить до 50% затрат, связанных с освоением импортозамещающей продукции. На эти цели предусмотрено финансирование из федерального бюджета в объеме 2,6 млрд руб. на период
2018–2020 гг.
В Российской Федерации существует два ключевых направления развития кластеров:
• программа поддержки пилотных инновационных территориальных кластеров Министерства экономического развития РФ;
• программа поддержки промышленных кластеров Министерства промышленности и торговли РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» государство поддерживает промышленные кластеры, отвечающие следующим требованиям:
– Не менее чем половина участников кластера входят в состав органов управления специализированной организации кластера, заключившей соглашение с субъектом РФ о создании кластера;
– Задействована территория одного или нескольких субъектов Российской Федерации;
– Не менее 10 промышленных предприятий, не менее 1 предприятия, осуществляющего конечное производство;
– Создание и развитие кластера осуществляются с учётом схем пространственного развития РФ и схем территориального планирования;
– Не менее 20% промышленной продукции, выпускаемой каждым участником кластера, используется другими участниками (за исключением производителей конечной продукции кластера);
– Производительность труда в кластере — выше средней по субъекту РФ;
– Не менее 50% всех рабочих мест в кластере – высокопро-
изводительные;
– В состав инфраструктуры входят не менее: одного учреждения высшего или среднего профессионального образования; двух объектов технологической инфраструктуры.

Именно в кластерах сосредоточена значительная часть того жизнеспособного инновационного бизнеса, поддерживать который институты развития и призваны. Сейчас у них появилась возможность поддерживать не только проекты отдельных компаний, но и проекты кооперационные.
Олег Фомичев,
статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ

В предприятиях традиционной экономики заложен огромный резерв. Мы ведём работу, связанную с модернизацией производства, расшивкой технологических цепочек и привлечением инвесторов, в том числе малый и средний бизнес, в те технологические ниши, которые могут стать перспективными.
Дмитрий Разумовский,
министр экономического развития Калужской области

Практика в мире

В результате образования кластера регионы, в свою очередь, повышают свою привлекательность для бизнеса, инвесторов, квалифицированных работников и исследователей, поэтому кластерная политика стала одним из наиболее используемых инструментов региональной политики в Европейском союзе. Выявление и поддержка кластеров — важный инструмент для стимулирования экономического развития и в странах с переходной экономикой
Например, в Швейцарии более 20 крупных кластеров, практически каждый из них представляет отдельную отрасль. В первую очередь это фармакологический кластер на северо-западе страны, в частности в Базеле, часовой кластер в регионе Юра, кластер по производству медицинской техники и высокоточных инструментов в регионе Эспас-Мидланд на западе Швейцарии, а также несколько финансовых и торговых кластеров в Цюрихе, Женеве, Цуге, туристический кластер в Берне и Вале, хай-тек-кластер небольших фирм в долине Рейна на границе с Австрией.
Кластерно-инновационная политика Германии характеризуется вовлечённостью в процесс множества малых и средних предприятий, а также высоким уровнем образования специалистов. В этой стране налажен обмен идеями, опытом между предприятиями из разных отраслей. Этому способствует близкое расположение кластеров друг к другу, что позволяет добиться синергетического эффекта.
Отличительная особенность кластеров Италии в том, что они заняты преимущественно изготовлением потребительских товаров и пищевым производством. Среди кластеров есть крупные, объединяющие 100, 200 и более предприятий. Экспорт их продукции приносит заметный доход госказне.
В США около 400 кластеров, которые в основном профилированы под компьютерные технологии. Символ американских территориально-инновационных кластеров — Кремниевая долина. Это главный мировой центр, генерирующий идеи и создающий продукцию в сфере компьютеров и мобильных гаджетов.

Кластерные кейсы России

По данным Правительства России, на начало прошлого года в России насчитывалось 50 промышленных кластеров в 29 регионах, в состав которых входят 1800 промышленных предприя­тий с численностью сотрудников более 700 тысяч человек, имеющих средний уровень производственной кооперации 20%.
5 из 50 кластеров – межрегиональные, то есть их участники расположены на территории нескольких субъектов РФ:
1. Промышленный кластер метровагоностроения (Мос-ковская и Тверская области);
2. Национальный аэрозольный кластер (Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика);
3. Промышленный кластер фотоники (Пермский край, Удмуртская Республика, Свердловская область);
4. Насосостроительный кластер (Воронежская и Липецкая области).
5. В июле 2017 года на территории особой экономической зоны «Алабуга» в Республике Татарстан состоялось открытие пятого межрегионального кластера – кластера производителей композитных материалов. Этот кластер станет первым по числу субъектов Федерации (Республика Татарстан, Московская и Саратовская области), а также количеству предприятий кластера, численность которых превысит 50 компаний.