Как города становятся умными?

Максим Майоров

Город делает «умным» то, что решает проблемы живущих в нём людей и обеспечивает комфорт, делает город более оперативно управляемым. Как правило, это достигается с помощью информационных технологий. Но как именно? «Бизнес-журналу. Кузбасс» это рассказал Григорий Бочечка, руководитель управления Инновационного центра «Национального исследовательского института технологий и связи» (НИИТС).

Давайте начнём с простого: что такое «умный город» сегодня? Как и когда возникло это понятие и что способствовало этому?

— В настоящее время существует множество различных определений концепции «умного города», но все они, на мой взгляд, сводятся к единому подходу – использование информационных технологий для более эффективного решения социальных и экономических задач города.

Следует отметить, что отдельные решения «умного города» внедряются уже многие годы, например, системы пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения и системы автоматизации производства, но объединять их под вывеской «умный город» начали несколько лет назад.
Поспособствовало появлению концепции «умный город» повышение общего уровня информатизации общества и понимание того, что дальнейший рост экономики и решение социальных задач невозможны без цифровизации.

Каковы основные подходы к его рассмотрению?

— Известно, что в данный момент есть два основных подхода к пониманию понятия «умного города»: в рамках первого он рассматривается как простой набор технологий, предназначенный для решения тех или иных проблем, а в рамках второго – как способ обеспечить максимум комфорта для людей.

Какой из них Вам ближе и почему?

— На мой взгляд, разницы между этими подходами нет, так как решая какие-то городские проблемы или автоматизируя какие-то городские процессы, информационные технологии обеспечивают повышение комфорта и качества жизни людей. Разработчики и поставщики решений рассматривают «умный город» как набор технологий, а потребители решений – как возможность повысить удобство, комфорт, безопасность и эффективность.

Для чего нужен «умный город»? С какими вызовами сталкиваются города сейчас и можно ли их преодолеть с помощью «умного города»?

— Как я уже сказал, «умный город» нужен для более эффективного решения городских задач. При этом многие задачи являются общими для всех городов, несмотря на различия в размерах, основных видах экономической деятельности и уровне развития городской инфраструктуры, а часть задач различается. Основным вызовом для крупных мегаполисов становится проблема перенаселения и дорожных пробок, промышленные центры борются с экологическими проблемами, туристические центры – с сезонностью спроса на туристический продукт, моногорода – с зависимостью от экономики градообразующих предприятий, а малые города – с оттоком наиболее экономически активного населения.
Практика показывает, что совместное системное развитие городской инфраструктуры, внедрение систем «умного города» и принятие регуляторных решений позволяет эффективно решать многие городские задачи. Примером системного подхода может быть развитие транспортного комплекса Москвы, которое включает развитие инфраструктуры общественного транспорта, сервисов краткосрочной аренды автомобилей, велосипедов и самокатов, информационных и платежных транспортных сервисов, а также создание условий для демотивации использования личного транспорта, например, за счёт создания платных парковок. Результатом такого системного подхода стало повышение средней скорости движения транспорта по дорогам города.

Насколько это достижимо, можно ли полностью избавиться от городских проблем?

— Это философский вопрос, на смену одним проблемам или задачам всегда будут приходить другие, которые нужно будет решать. Следует отметить, что многие проблемы не могут быть решены в краткосрочной перспективе, и в этом случае задачей городской администрации является выработка комплекса стратегических долгосрочных действий, которые будут способствовать постепенному их решению.

Назовите основные составляющие «умного города»?

— Концепция «умного города» охватывает все отрасли городского хозяйства, поэтому выделять какие-то основные составляющие неправильно. Для различных групп пользователей основными являются различные системы «умного города». Так, например, для главы города приоритетной системой является ситуационный центр, для чиновников, отвечающих за транспорт, приоритетной является интеллектуальная транспортная система, родителям школьников важна электронная система «проход и питание», пожилое население заинтересовано в удобной электронной медицинской системе, молодёжь активно пользуется различными городскими мобильными сервисами.

Каково их соотношение в данный момент, какие из них больше всего развиты?

— Если говорить о России в целом, то можно выделить электронные системы предоставления государственных и муниципальных услуг, системы «электронная регистратура», системы фотовидео­фиксации нарушений ПДД и энергосберегающие системы уличного освещения.
В городах с населением более миллиона человек развиты и другие системы «умного города», такие как системы онлайн-бронирования и безналичной оплаты товаров и услуг, системы самообслуживания и системы общественной безопасности.

Сейчас «умные города» очень активно развиваются в западных и азиатских странах. В чем причина этого?

— Система «умный город», как и другие инновационные системы, в первую очередь внедряются в тех местах, где развита экономика, существует платёжеспособный спрос, и где за счёт масштаба получается достичь приемлемых сроков окупаемости инвестиций. Такими местами являются мегаполисы наиболее развитых стран.

Назовите наиболее удачные, на Ваш взгляд, реализации концепта «умных городов» в мире?

— Для ответа на этот вопрос можно посмотреть различные международные рейтинги, лидеры в них практически одни и те же – Сингапур, Нью-Йорк, Лондон, Токио, Москва, Сеул, Барселона.

В чём их сильные и слабые стороны?

— Преимуществом крупных экономически развитых городов является то, что у них есть достаточное количество бюджетных средств для внедрения инновационных систем, а в некоторых случаях и для экспериментирования с такими системами. С другой стороны, в крупных городах любые, даже небольшие проблемы, сбои и аварии ощущаются более остро и приводят к массовым недовольствам жителей, поэтому именно внедрение систем «умного города» позволяет городской администрации более эффективно управлять инфраструктурой и быстрее реагировать на возникающие проблемы.

Как обстоит дело с «умными городами» в России? Широко распространено мнение, что мы сильно отстаём в этой части от Запада. Если так, то по каким причинам?

— Средний уровень развития систем «умного города» в России, конечно, отстаёт от западных стран, и это отставание, на мой взгляд, напрямую связано с уровнем ВВП на душу населения.

Но при этом нужно отметить, что уровень развития систем «умного города» в Москве не уступает мировым лидерам, а по некоторым направлениям даже превосходит их.

В России среди компонентов «умных городов» развиты электронные системы предоставления государственных и муниципальных услуг, системы «электронная регистратура», системы фотовидеофиксации нарушений ПДД и энергосберегающие системы уличного освещения, системы онлайн-бронирования, безналичной оплаты товаров и услуг, системы самообслуживания и общественной безопасности. 

Какие меры, на Ваш взгляд, нужно предпринять, чтобы преодолеть отставание?

— Я считаю, что внедрение и развитие систем «умного города» не является самоцелью, а является инструментом, который может помочь в достижении экономического роста и улучшении качества жизни. Поэтому нужно концентрироваться на экономических и социальных задачах, и в случае необходимости развивать «умные» системы. Простой пример: возьмём город Магас, зачем там преодолевать отставание в развитии интеллектуальной транспортной системы, если у города нет проблем с пробками и в любую точку города можно добраться за 20 минут пешком?

Есть мнение, что основной причиной отставания является банальное отсутствие финансирования, особенно в регионах. Как, по-вашему, можно решить эту проблему?
Отсутствие бюджетных средств и низкая инвестиционная привлекательность являются основными препятствиями для реализации даже востребованных проектов. Для решения этих проблем нужно развивать экономику, формировать городские агломерации и создавать условия для привлечения частных инвестиций.

Назовите наиболее удачные, на Ваш взгляд, реализации концепта «умных городов» в России, если таковые есть?
Как я уже говорил ранее, Москва является одними из мировых лидеров в реализации концепции «умного города», также можно выделить Санкт-Петербург, Екатеринбург и Казань. За последние годы существенно продвинулся в этом направлении город Сочи, чему поспособствовали огромные инвестиции в рамках подготовки к проведению зимних Олимпийских игр и чемпионата мира по футболу.

Расскажите о рейтинге «Индикаторы умных городов», выпускаемом Национальным исследовательским институтом технологий и связи. На основе чего и как он составляется, востребован ли он?

— «Индекс умных городов», выпускаемый НИИТС, представляет собой статистическую базу данных о наличии и уровне развития различных систем «умного города» в российских городах. Если в 2017 году база данных содержала информацию только о городах-миллионниках, то в 2018 году в неё вошла информация о всех городах с населением более 100 тысяч человек и административных центрах субъектов Российской Федерации.
Собираемая нами статистика базируется на открытых данных, полученных из открытых источников, актуальных данных по состоянию на отчетный год и нормированных данных, учитывающих различия городов по площади, численности населения, протяжённости автомобильных дорог, бюджету и другим характеристикам.
Учитывая отсутствие у Росстата каких-либо данных о развитии цифровых систем в российских городах, наш продукт востребован на рынке.
Результаты проводимых нами исследований позволяют администрациям российских городов оценить текущий уровень развития технологий «умного» города в сравнении с другими городами, определить сильные и слабые стороны развития города и сформировать перечень краткосрочных и долгосрочных управленческих задач.
Разработанная в рамках данной работы система индикаторов «умного города» может быть использована при формировании планов мероприятий программы «Цифровая экономика Российской Федерации», при планировании развития муниципалитетов и субъектов РФ, а также в качестве перспективных показателей муниципальных образований Федеральной службы государственной статистики.

Есть ли аналогичные ему рейтинги в мире? В чём их отличие?

— Исследованиями уровня развития технологий «умного города» занимаются и другие компании, в основном зарубежные, которые формируют международные рейтинги «умных городов». В эти рейтинги входят крупнейшие города разных стран.

Исследования, проводимые НИИТС, ориентированы на российский рынок. Нашей задачей является проанализировать не только крупнейшие города, у которых, как правило, всё хорошо, но и выявить лучшие практики среди малых и средних городов. Учитывая, что развитие технологий «умного города» во многом зависит от уровня экономического развития города и численности его населения, для анализа мы разбиваем города на различные группы сравнения.

Какие «умные города» будут развиваться в будущем?

— «Умными» будут становиться те города, в которых будет сформирован системный подход к развитию города с использованием информационных технологий, так как «умность» города в конечном счёте определяется не наличием тех или иных информационных систем, а уровнем развития экономики, комфортом проживания в городе и качеством жизни населения.

АО «Национальный исследовательский институт технологий и связи» (АО «НИИТС») — исследовательский институт и консалтинговый центр в области инфокоммуникационных технологий.
Продуктом института в рамках «умных городов» является разработка документов стратегического планирования, архитектурных и нормативных документов, бизнес-планов и технических заданий, а также сопровождение внедрения элементов «умного города», в том числе привлечение частных инвестиций. Преимуществом НИИТС является системный подход к структурированию проектов, в результате которого обеспечивается всестороннее развитие «умного города».
АО «НИИТС» имеет значительный опыт в области «умных городов», является активным участником профильных национальных ассоциаций («Ассоциация Интернета вещей», «Ассоциация M2M» и др.), членом рабочей группы по запуску проекта «умный город» при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, рабочей группы Росстандарта ТК 194/РГ 1 «Интернет вещей» и ТК 194/РГ 2 «умные города», вносит вклад в деятельность международных организаций по стандартизации (ETSI, OneM2M, GTI, ISO, IEC и др.), сотрудники института являются ключевыми участниками российского отраслевого научного сообщества (опубликовано более 50 научных трудов, в т. ч. монографии в США).
Примером работы является «Стратегия «умного города» Сочи», разработанная институтом по поручению и при активном участии администрации города Сочи. НИИТС участвовал в разработке стратегии «Умный Санкт-Петербург», «Умный регион» Свердловской области и ряда других регионов.