Народное проектирование как возможность развития

Андрей Крылов, эксперт и руководитель образовательных программ ОКМО, наставник программы «100 городских лидеров» АСИ и Росатома, эксперт и член жюри лучших муниципальных практик поддержки предпринимательства и улучшения инвестклимата Национальной премии «Бизнес-Успех» ОПОРЫ РОССИИ, эксперт РАНХиГС, ТПП РФ, «Деловой России».

Как власти могут включить активность населения и предпринимателей для реализации проектов развития через соучаствующее проектирование.

О чем эта статья?

Наша страна, ее регионы, муниципалитеты, города и села и, главное, мы все, граждане России, находимся в ситуа­ции необходимых изменений, которые назрели и часть которых «упакована» в национальные проекты. У нас есть ограниченный период времени для проектирования и внедрения этих изменений на уровне каждого муниципалитета до 2024 года. Ключевые стороны этого проектирования – население, власть, бизнес, – состоят из людей. И у нас, как у людей, есть ограниченный ресурс, прежде всего психологический, для принятия, проектирования и реализации действительно необходимых и во многом запланированных президентом и правительством изменений. Если упустить эту возможность, то мы невосполнимо потеряем время, лишимся огромных ресурсов, а главное, веры сотен миллионов людей в возможность позитивного развития нашей страны. Эта статья о том, как разрабатывать и эффективно внедрять назревшие изменения в работе с жителями и бизнес-сообществом (в проектах развития территорий) через технологии совместного проектирования. На этих страницах – систематизация опыта работы нашей команды и известного мне опыта соучаствующего проектирования – технологии выработки общего договора между ключевыми заинтересованными сторонами развития территории.

В чем основное утверждение статьи?

Территория (село, город, район, регион) может стабильно развиваться только при активном участии самих жителей в этом развитии данной территории. Позитивным изменениям могут способствовать в наибольшей степени сами участники, кто будет пользоваться и жить с этими изменениями, с их последствиями (продуктами изменений) на данной территории. Если власти не учитывать интересы и не коммуницировать с жителями, бизнесом и другими заинтересованными сторонами, то большинство даже самых наиболее продуманных изменений для территории, идущих от власти, будут восприняты другими сторонами негативно. Это естественный закон жизни, который помогает нам, людям, быть в безопасности через сопротивление неопределенности, стоящей за изменениями, в которых сами мы не участвуем («если неясно, значит, плохо»). Ситуация, знакомая нам всем.
Поэтому изменения на территориях должны происходить эволюционно (проектироваться, внедряться и поддерживаться) через тех участников, кому они предназначены, и теми кого они касаются.
Например, именно жители соседних домов наилучшим образом могут решить, каким будет их двор, что должно быть в техническом задании на его проектирование и как они сами могут участвовать в его благоустройстве своими силами и даже средствами.
Или, например, сообщество предпринимателей на совместной с властью и институтами развития (администрацией и Фондом развития предпринимательства) проектной сессии могут выработать наиболее эффективные механизмы и формы взаимодействия «власть – бизнес» для развития бизнес-среды.
Именно активные жители должны сами стать движущей силой позитивных изменений на своей территории, а предпринимательское сообщество вместе с властью – определять наилучшие способы развития бизнес-климата. Махатма Ганди выразил это фразой «Будь тем изменением, которое ты хочешь увидеть в мире!». Сидеть и ждать, пока произойдут нужные тебе изменения, – это прямой путь к деградации и к гибели.
Власти важно признать и руководствоваться при совместном проектировании с жителями (как конечными пользователями внедряемых изменений), что люди имеют право на свой город, село, где они живут. Понимание и реальное признание властью права жителей на город автоматически ведет к максимальному учету мнения живущих на территории в принятии значимых управленческих решений по отношению к этой территории. Власть должна выступать сервисом по отношению к жителям территории, внедряя клиентский подход во всех своих отношениях с другими заинтересованными сторонами.

Итак, соучаствующее проектирование – это технология выработки общего взаимовыгодного договора между ключевыми сторонами, заинтересованными в развитии территории, а также механизмов следования этому договору и передачи готовых объектов развития территорий пользователям с целью их поддержания и дальнейшего развития. Существуют и другие определения соучаствующего проектирования и видов совместного принятия решений между властью и населением, например, партиципаторное бюджетирование: в широком смысле – участие граждан в распределении бюджетных средств муниципалитета.

Кого нужно и важно вовлекать в соучаствующее проектирование?

Ключевыми сторонами развития территорий являются различные группы их представителей со стороны населения, власти и бизнеса, заинтересованные так или иначе в данной территории. На примере разработки стратегии социально-экономического развития Туймазинского района Республики Башкортостан, где участвовало более 120 человек, назову представителей групп, приглашенных участвовать в проектной сессии:

Население и общество:

▶ Резиденты и пользователи: активные местные жители, представители ТОС, активной общественности и ключевых общественных объединений муниципалитета;
▶ Активная молодежь (студенты) и старшие школьники (10-11 классы);
▶ Представители (директора) профессионального образования и вузов города;
▶ Представители домов культуры, здравоохранения, спорта, науки, культуры, социальной сферы муниципалитета;
▶ Представители СМИ и интернет-ресурсов региона, активные блогеры и лидеры общественного мнения на территории;
▶ Представители оппозиционных сил, готовые конструктивно участвовать в развитии территории.

Власть:

▶ Представители администрации: глава, заместители главы по направлениям, руководители и ключевые сотрудники администрации района;
▶ Муниципальные депутаты;
▶ Представители администрации сельских территорий района;
▶ Представители ресурсных и инфраструктурных организаций (МУП, ГУП, МБУ);
▶ Представители соседних муниципальных образований и Совета муниципальных образований региона;
▶ Представители РОИВ: министерства/департамента экономики, министерства/департамента сельского хозяйства, министерства/департамента промышленности, госкомитета по предпринимательству и туризму;
▶ Корпорация развития региона;
▶ Представители инфраструктуры поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций в развитие проектов на территории;
▶ Представители муниципалитета соседней Республики Татарстан;
▶ Представитель Агентства стратегических инициатив в регионе.

Бизнес:

▶ Представители микробизнеса и само­занятых, в том числе социальные предприниматели;
▶ Представи-тели малого бизнеса;
▶ Представители среднего бизнеса;
▶ Представители крупного бизнеса, градообразующих предприятий;
▶ Представители финансовых институтов: банков, фондов финансирования бизнес-проектов и т. п.;
▶ Представители региональных и муниципальных бизнес-объединений: ОПОРЫ России, Торгово-Промышленной палаты, Деловой России, РСПП.

При этом в зависимости от вида и целей соучаствующего проектирования могут быть выделены и приглашены на мероприятия представители отдельных сообществ, например, мигрантов, экологических, религиозных сообществ, а также представители экспертных сообществ: эксперты по миграционной политике, ИТ, представители компаний, проводивших социологические исследования на территории, разработчики предыдущей стратегии социально-экономического развития и т. п.
Например, при проведении сессий по проектированию благоустройства территорий в городе Новоуральске (ЗАТО Новоуральский городской округ Свердловской области) важнейшей заинтересованной стороной наряду с населением, бизнесом и муниципальной властью был федеральный стейкхолдер – Корпорация «Росатом» и ее отдельные подразделения, работающие с городом, а также градообразующее предприятие «Уральский электрохимический комбинат».

Области, где может применяться соучаствующее проектирование:

▶ благоустройство (ревитализация) общественного пространства (например, двор, парк, улица);
▶ функциональное наполнение общественных пространств (например, объекты городской среды и мероприятия в общественных пространствах); форматы взаимодействия (например, сообщества, платформы и мобильные приложения);
▶ разработка стратегии социально-экономического и других стратегий и планов (дорожных карт) развития территории с участием всех заинтересованных сторон, разработка «народных стратегий»;
▶ решения, связанные с общественным самоуправлением.
Важно, что соучаствующее проектирование позволяет создать результаты и проекты, которые для людей действительно важны и которые они будут любить, о которых будут заботиться и развивать уже вне проектирования самостоятельно.

Соучаствующее проектирование для предпринимателей

Вместо жителей, проектирующих благоустройство двора или социальное развитие территорий, могут быть предприниматели – как пользователи механизмов поддержки бизнеса и заинтересованные стороны в развитии ее бизнес-климата. Например, наша команда проводила сессии соучаствующего проектирования с бизнесом и властью по разработке:
▶ мер и форматов поддержки предпринимательства;
▶ способов и форматов взаимодействия бизнеса и власти
на территории;
▶ бизнес-проектов с участием различных органов власти и
других заинтересованных сторон;
▶ решения накопившихся сложностей взаимодействия
бизнеса и власти в формате бизнес-дебатов.

Принципы, которые лежат в основе успешного соучаствующего проектирования:

▶ Реальный учет интересов всех участвующих сторон, кого затрагивают принимае­мые решения, и их максимальное вовлечение в проектировании и волеизъявлении.
▶ Сохранение баланса между интересами всех участников проекта (заинтересованных сторон) и стимулирование достижения ими взаимовыгодных договоренностей.
▶ Участие всех заинтересованных сторон во всех циклах работы с проектом и принятии ключевых решений, касающихся территории: от инициации и проектирования до внедрения и поддержания работоспособности проекта. Нужно учитывать, что с удалением от ранних стадий работы с проектом влияние на него уменьшается.
▶ Учет степени вкладов в проект, которые делают заинтересованные стороны при влиянии их на принятое решение на территории и в проектах на ней. Больше делаешь – больше решаешь.
▶ Осуществление процесса соучаствующего проектирования теми методами в тех рамках, которые позволяют получить наилучший результат для данной ситуации, решаемых задач и аудитории.
Важно помнить, что власти из распорядителя и контролера (функции, которые она имеет в избытке) важно переходить к функциям координатора и модератора происходящих процессов и взаимоотношений между ней, обществом и предпринимателями. Именно это является ключевым, еще не использованным ресурсом развития и инструментом реализации таких национальных проектов, как «Жилье и городская среда» и «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».