«Положение хуже губернаторского»: что дальше?

Елена Михайлова

219 лет назад эффективность губернаторов уже меряли 

После громкого ограбления почты в Костромской губернии, сильно осерчав по этому поводу,  в 1800 году император Павел I подписал указ о взыскании убытков в случае ограбления почты с губернатора данной губернии. По свидетельству современников, указ переполошил всех губернаторов. Введение реальной ответственности за положение дел на вверенной  территории вызвало к жизни саркастическое крылатое выражение – «положение хуже губернаторского».

Старорежимный фразеологизм вновь вошёл в оборот в современной России, когда в 2018 году к единому дню голосования в 17 регионах глав сместили досрочно. Мотивы отставок политологи объясняли неким «дефицитом достижений» у данных должностных лиц. Верховная власть начала требовать результатов от деятельности глав субъектов прямо по Жванецкому: «Я вами руководил, я отвечу за все».

Дальше – больше. Указом Президента России от 25.04.2019 № 193 утвердили перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В менеджменте эти критерии известны под аббревиатурой KPI(keyperformanceindicators – «ки-пи-ай», или «ключевые показатели эффективности»)и для губернаторов российских регионов их 15.

ЧТО «ПОКАЖУТ» ПОКАЗАТЕЛИ

Первая группа показателей замеряет отношение населения к власти. Москве интересен уровень доверия к Президенту Российской Федерации и собственнок губернаторам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Вторая группа показателей – экономическая. Эффективность губернаторов оценивают по количеству высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики; по численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей. Характеризуются также региональные особенности производительности труда в базовых несырьевых отраслях экономики; уровень реальной среднемесячной заработной платы; объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Третья группа показателей эффективности губернаторов определяет качество жизни в регионе: уровень бедности; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; естественный прирост населения; количество семей, улучшивших жилищные условия; уровень доступности жилья; доля городов с благоприятной городской средой; качество окружающей среды; уровень образования; доля соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог регионального значения и автомобильных дорог в городских агломерациях с учетом загруженности.

ТОЛКОВЫХ ГУБЕРНАТОРОВ… ПОДРАЩИВАЮТ?

Было время, когда губернаторов Президент назначал в регионы – нередко это приводило к несменяемости власти на местах и к торможению полезных населению перемен. Прямое избрание губернаторов населением путём голосования тоже имело опасные издержки – от приходаявных дилетантов в региональную власть до локальных экономических ЧП и даже сепаратизма.Между тем, даже сам факт плановой и  некризисной сменяемости губернаторов сильно успокаивает население, видящее в мерном транзите власти примету желанной стабильности. Поэтому Кремль озаботился созданием механизмасмены глав субъектов РФ более или менее квалифицированными и лояльными претендентами.

Так, запущена ежегодная программа подготовки президентского кадрового резерва с участием плюс-минус 75 человек, из которых 8-9 человек рекрутируются на смену действующим губернаторам. В России 85 субъектов федерации, полномочия глав которых истекают у 16 в 2019 году, у 17 – в 2020, у 9 – в 2021 и у 17 - в 2022. Простая статистика показывает – это 50%-ная вероятность потери губернатором своего поста по истечении срока его полномочий. Кроме того, за год до конца электорального цикла выборов депутатов Государственной Думы и Президента наблюдается тренд на «добровольную» отставку губернаторов. Таким «манёвром» власть списывает на них накопленный негатив избирателей. 

РОЛЬ ПУТИНА В КАРЬЕРЕ ГУБЕРНАТОРОВ

Окончательное решение о судьбе губернатора принимает Президент. Круг лиц, которых он знает лично и может более или менее судить об их компетенции (полезности), ограничен. Если губернатор не допускает явных провалов и с компроматом на него не приходят силовики, то Путину, в общем-то, всё равно, кого менять.  Наивно думать, что Путин для принятия решения будет искать в интернете отзывы о проблемном губернаторе или тем более смотреть, что о нём показывает телевизор. В нужный момент ему предоставляется что-то вроде рейтинга успешности губернаторов, где их место в нём определяется разработанными Администрацией Президента показателями эффективной работы.  Каждый губернатор может с большей или меньшей точностью спрогнозировать  момент попадания своей фамилии в «расстрельный список» (а это 4-5 месяцев до истечения полномочий). 1 апреля 2020 года – ближайшая дата таких смотрин, согласно вступившему в силу 3 августа текущего года постановлению правительства.

ПРОГНОЗ СУДЬБЫ 10-Й ЧАСТИ ГУБЕРНАТОРОВ УЖЕ ПОСИЛЕН

Итак, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации ежегодно, начиная с 2020 года, до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, обязаны представлять в Министерство экономического развития Российской Федерации информацию о достигнутых значениях (уровнях) показателей для оценки эффективности деятельности.

Если наши выкладки верны, то в сентябре 2020 года у половины из 16 субъектов, где пришло времяпроводить выборы их глав, персоналии поменяются. Кто же?

В 2020 году в негласном соревновании на выбывание будет участвовать следующая команда: главы республик – Татарстана (Минниханов) и Чувашии (Игнатьев), краев – Камчатского (Илюхин) и Краснодарского (Кондратьев), областей – Архангельской (Орлов), Брянской (Богомаз), Иркутской (Левченко), Калужской (Артамонов), Костромской (Ситников), Ленинградской (Дрозденко), Пензенской (Белозерцев), Ростовской (Голубев), Сахалинской (Кожемяко), Смоленской (Островский), Тамбовской (Никитин), Еврейской (Левинталь) и Ханты-Мансийского АО – Югра (Комарова).  А, значит, этим губернаторам за 2019 годнужно иметь (или предоставить Москве – согласитесь, есть разница!) отличные показатели. Как это смочь?

ЧТО ЖДЁТ НАСЕЛЕНИЕ ОТ ГУБЕРНАТОРСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Большинство губернаторских KPI – натуральные числа, что затрудняет манипулирование ими. Например, демографические показатели предполагается вычислять по данным отделов ЗАГС. Населению следует ожидать усилениядавления региональных властей на незарегистрированных арендодателей – ради погони губернатора за показателем«уровень доступности жилья/улучшения жилищных условий». Откроется «охота» и на самозанятых с целью их регистрации в Федеральной налоговой службе – ради повышения показателя «численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства».

Пожалуй, только на один критерий население региона более или менее может сознательно повлиять – речь про «уровень доверия к власти». Обязанность разработатьметодику определения этого показателя к1 июня 2019 года указом Путина возлагалась на Администрацию Президента. Однако она как-то не торопится выполнить поручение Президента.В самом деле, как замерять-то? По отзывам в СМИ «уровень доверия к власти» особо не замеришь– многие медиа убыточны и нередко дотируются региональными властями, а кто платит, тот и заказывает музыку. По опросам населения замерять – кто и на чьи деньгиопросы выполнит?Зато для оппозицииздесь открывается «способ шантажа» региональной власти – инициируй уличные протесты и всё, пошла вниз цифра лояльности населения власти.

ИНТЕРНЕТ ОЦЕНИТ ГУБЕРНАТОРОВ – ЛЕГКО!  И НЕГАТИВНО

В то же время на вооружении у власти давно состоят специальные программные комплексы, которые сканируют интернет-пространство, анализируя смыслы и оценочностьциркулирующих в сети сообщений. Надо думать, эту наработку точно используетметодика определения «доверия к власти». Можно ожидать, что неравнодушные граждане в Сети станут к месту и не к месту использовать при высказываниях по разным поводам дословную формулировку «…а еще я доверяю (или не доверяю) президенту/губернатору». Или вотещё программисты подсуетятся, и на экранах гаджетов появится кнопка «доверяю/не доверяю имярек».

Но интернет есть не у всех, и лишнего способа повлиять на отношение верховной власти к отдельно взятымгубернаторамсреди 15 критериев оценки их эффективности у населения сейчас нет.Зато у него вполне явно обнаруживается «положение хуже губернаторского» – в пустующих кошельках граждан. Увы, KPI губернаторов от этого не жарко и не холодно. Не холодно ли России, раз в ней у населения ивласти даже разные «термометры» для замеров благополучия жизни в регионах?