НАРОДНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ КАК ВОЗМОЖНОСТЬ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Андрей Крылов, эксперт и руководитель образовательных программ ОКМО, наставник программы «100 городских лидеров» АСИ и Росатома, эксперт и член жюри лучших муниципальных практик поддержки предпринимательства и улучшения инвестклимата Национальной премии «Бизнес-Успех» «ОПОРЫ РОССИИ», эксперт РАНХиГС, ТПП РФ, «Деловой России».

Как власти включить активность населения и предпринимателей для реализации проектов развития территорий через соучаствующее проектирование. Вторая часть статьи посвящена методам народного проектирования. 

Это вторая часть статьи о вовлечении жителей и бизнеса в развитие территорий через совместное проектирование (1 часть – в предыдущем номере журнала). В ней рассказано о некоторых видах и примерах соучастия заинтересованных сторон (главным образом, жителей и бизнеса).
Соучастие выражается в выработке между всеми заинтересованными сторонами совместного договора об общем будущем и в совместном создании этого желаемого будущего на всех стадиях изменений: инициации проекта, проектировании, реализации проекта, его внедрении и пользовании проекта. Сам подход соучастия – гигантский и ещё не раскрытый ресурс развития нашей страны. Именно совместное участие всех заинтересованных сторон в развитии территорий и правильная организация этого процесса на всех этапах изменений может значительно повысить доверие общества и бизнеса к власти, которое во многом утеряно. Соучастие может помочь эффективно реализовывать национальные и федеральные проекты (особенно по благоустройству, развитию предпринимательских инициатив, развитию малых городов и сельских территорий). Соучастие позволяет бережнее использовать имеющиеся ресурсы территорий (финансовые, человеческие, временные и т.п.).

О СОУЧАСТИИ, ЕГО ВАЖНОСТИ И СКРЫТОМ ПОТЕНЦИАЛЕ

Начну с утверждения, кажущегося на первый взгляд парадоксальным. Эффективность принимаемых решений не всегда предполагает их правильность и обоснованность. Мало придумать правильное решение и отдать его реализовать исполнителям или передать его пользователям (чиновникам, населению или предпринимателям). Эффект может быть нулевым, даже если за разработкой решения стоят знания лучших экспертов страны или мира, и в случае если в этом вопросе предлагаемое решение на 100% правильно и обосновано.

Даже самое лучшее решение может оказаться быть не реализовано и саботировано, если люди, кому это решение адресовано и кто будет его внедрять или с ним жить, не понимают его, не видят в нём смысла и не заинтересованы в нём.

Можно достичь значительно больших результатов при развитии территорий, когда решения вырабатываются и реализуется людьми и организациями, на которых они влияют. В этом и состоит огромный потенциал принципа соучаствующего проектирования, который ещё только начинает реализовываться в России.

Эффективное решение – это правильное решение, умноженное на уровень приверженности этому решению заинтересованных сторон (пользователей). Умножение в этой формуле означает, что при хотя бы одном нулевом или близком к нулю множителе произведение – эффективность решения – будет равно нулю или близко к нему. То есть даже на 100% правильные решения, не имеющие приверженности тех, на кого они направлены, могут дать нулевой результат.
Поэтому при соучаствующем проектировании используются особая область знания – фасилитация (от англ. facilitate «помогать, облегчать, способствовать»). Она направлена на построение качественной и результативной коммуникации между людьми, командами и организациями. При этом при соучастии не возникает сильного сопротивления и страха неопределённости, как при директивном внедрении чего-либо. Жители, бизнес и власти сами эволюционно, последовательно проектируют своё общее будущее, договариваются о нём, могут влиять на него и корректировать. Как сказал Генри Киссинджер, «выработка планов – напрасная трата времени, если это не поручено тем, кто будет их исполнять».

Нужно различать степень соучастия жителей или бизнеса в принятии решений:
1. Информирование. Власть информирует жителей или бизнес о проекте/изменениях и принимает решения самостоятельно.
2. Консультации. Власть собирает мнения жителей или бизнеса, но все решения принимает самостоятельно.
3. Включение. Муниципалитет вовлекает жителей или бизнес в процесс подготовки и принятия решений.
4. Делегирование. Муниципалитет делегирует жителям или бизнесу часть полномочий в принятии решений.
Пункты 1 и 2, по сути, относятся к консультированию с пользователями, 3 и 4 – к соучастию пользователей. Чем более включены жители и бизнес в принятие решений на территории, тем больше они будут воспринимать получившийся продукт как свой и соответственно к нему относиться.

Методы фасилитации работают с формой коммуникации, делая её более качественной. Они отвечают на вопрос: «КАК обсуждаем, договариваемся, действуем и т.п.». Методы помогают более эффективно организовать коммуникацию между людьми, представляющими все заинтересованные стороны решаемого вопроса. Фасилитации при этом НЕ касаются содержания обсуждаемых вопросов («ЧТО обсуждаем, делаем , о чем договариваемся и т. п.»). Именно работы с формой коммуникации без её содержания делают фасилитацию сильным и точным инструментом любой коммуникации и достижения договорённостей .

Соучастие жителей и бизнеса в развитии территории ведёт к возникновению множества горизонтальных связей, проектных команд, могущих быть значительным ресурсом реализации проектов на территории, и в итоге к росту доверия между всеми участниками.
Есть множество видов соучаствующего проектирования с различными задачами, территориальным масштабом и продолжительностью. Приведём некоторые из них:
• Соучаствующее проектирование по благоустройству городской среды (среды населённого пункта) с жителями и бизнесом;
• Форматы, повышающие качество диалога власти с другими ключевыми сторонами развития территории (бизнесом или обществом);
• Стратегические и проектные сессии (на муниципальном и любом другом уровне власти, в т.ч. в отраслевом формате);
• Социально-экономическое проектирование в структуре образовательных программ (обычно на региональном уровне, но возможно и на муниципальном или мультимуниципальном уровне);
• Стратегические совещания и комплексные программы изменений (часто на региональном или федеральном уровне);
• Инициативное бюджетирование: программы поддержки местных инициатив, партисипаторное (инициативное) бюджетирование;
• Территориальное общественное самоуп­равление (ТОС), самообложение и другие формы соучастия.
Мы рассмотрим первые два из упомянутых видов соучаствующего проектирования: по благоустройству и форматы, повышающие качество диалога.

Соучастие хорошо выражают такие фразы жителей:

СОУЧАСТВУЮЩЕЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ

Рассмотрим пример соучаствующего проектирования в подмосковном городе Волоколамске в рамках общественной инициативы «Волоколамские бульвары». На данный момент эта инициатива участвует в проектах «Точки роста Подмосковья» (программа губернатора Московской области) и «100 городских лидеров» Агентства стратегических инициатив (АСИ) и «Росатома».
В апреле-мае 2019 года в Волоколамске прошло три сессии соучаствующего проектирования, в которых приняли участие жители, предприниматели, представители власти, историки, краеведы, внешние эксперты. В очных сессиях задействовано более 100 человек. При этом всего в опросах по обсуждаемому проекту благоустройства Центральной площади и Вечного огня Волоколамска приняли участие более 3 тыс. человек (с учётом онлайн-опросов).
В малых группах собирались предложения по представленному архитектурным бюро проекту благоустройства на предмет:
? Что следует добавить в проекте
? Что следует убрать из проекта
? Что следует заметить в проекте
? Рассматривалось движение транспорта
? Выбирались наиболее подходящие малые архитектурные формы и их расположение на рассматриваемой территории города.
В результате соучаствующего проектирования было собрано более 300 замечаний и предложений и по этим данным создана карта городских изменений. После очных и интернет-обсуждений все результаты были обобщены и обсуждены инициативной группой проекта и её лидером Фёдором Степановым с администрацией муниципалитета и проектировщиками для внесения необходимых коррективов в проект благоустройства Центральной площади и Вечного огня как наиболее посещаемых мест в городе.
В обсуждении в Волоколамске участвовали те, на кого повлияют изменения и кто не равнодушен к ним. Это следующие участники и их сообщества:
Пользователи территории: ТСЖ, гимназия, детские сады, ветеринарная клиника, музыкальная школа, спортивная школа, музей «Волоколамский кремль», туристы, дачники, мамы с детьми, жители территории, представители малого бизнеса и т.п.
Сообщества: клуб молодых семей, краеведы, художественные коллективы, журналисты.
Активисты: представители оппозиции, общества инвалидов, молодежного содружества, общественной палаты и др.
Эксперты и профессионалы: представители архитекторов и планировщиков, директор музейного комплекса, представители архитектуры региона, эксперты АСИ и др.
Политические субъекты: глава муниципалитета, депутаты, сотрудники администрации, министр инвестиций и инноваций региона и т.п.

Если говорить про такой объект благоустройства, как двор и придомовая территория, то это минимальное пространство, где формируется локальное сообщество. От его силы и согласованности зависит, как этот двор будет выглядеть и как жители воспримут итоговое качество территории и, как следствие, работу администрации муниципалитета.
Развитие и благоустройство территорий с вовлечением жителей и активных заинтересованных сторон на всех стадиях благоустройства полезно для всех участников процесса. Соучаствующие в проектировании стороны не соперничают, а усиливают и дополняют друг друга. Это общее и взаимное благо для каждого из них.

Пример заинтересованных сторон при проектировании двора

Параметры соучаствующего проектирования по благоустройству могут быть следующими:

Территориальный масштаб: дворовый, квартальный, районный, муниципальный.
Соучаствующие заинтересованные стороны: жители и их сообщества, муниципальная власть, региональная власть, местный бизнес, эксперты, институты развития.
Возможные задачи и ожидаемые результаты: обсуждение, улучшение и «доводка» проектов благоустройства, вовлечение пользователей в планирование и реализацию проектов, «наполнение их смыслами» и т.п.
Основные этапы вовлечения заинтересованных сторон:
1. Выявление пользователей / жителей и других заинтересованных сторон и формирование команды развития данной территории и её благоустройства.
2. Вовлечение пользователей / жителей в разработку проекта благоустройства.
3. Вовлечение пользователей / жителей в обсуждение разработанного проекта благоустройства.
4. Вовлечение пользователей / жителей в реализацию проекта благоустройства.
5. Вовлечение пользователей / жителей в оценку территории после проведения изменений, благоустройства.
Вовлечение пользователей / жителей в эксплуатацию проекта, событийное наполнение и дальнейшее развитие территории.
Роль муниципалитета: желательно проактивная. Нужно вовлекать, организовывать, создавать условия для реализации запланированных проектов, поощрять активность участников, создавать условия для развития проектов в среде их пользователей и т.п.

Форматы, повышающие качество диалога власти с другими ключевыми сторонами развития территории

Рассмотрим теперь формат, повышающий качество диалога и взаимодействия власти с отдельными заинтересованными сторонами. В качестве примера разберём взаимодействие по улучшению бизнес-среды и инвестклимата на территории – открытые дебаты «Власть и бизнес – полный контакт». Это относительно короткий формат с несколькими неделями подготовки и 4-5 часовой публичной частью, а затем отслеживанием принятых решений и рабочими встречами сформированных команд.
Его ожидаемые результаты:
• Разработка властью и бизнесом шагов по решению обозначенных предпринимателями конкретных ситуаций;
• Сбор властью предложений по улучшению мер поддержки бизнеса и инвесторов, снижению конкретных административных барьеров и улучшению бизнес-среды;
• Повышение уровня открытости и доверия, конструктивного взаимодействия между сторонами;
• Повышение осведомленности бизнеса о мерах поддержки предпринимательства и возможностях совместного развития территорий.

Параметры формата, повышающего качество диалога власти с другими ключевыми сторонами развития территории обычно следующие:

Территориальный масштаб: муниципальный, мультимуниципальный, региональный.

Соучаствующие заинтересованные стороны: власть, бизнес, общество, эксперты, институты развития.

Основные задачи/ожидаемые результаты: совместная разработка властью и бизнесом (+эксперты) шагов по улучшению бизнес-среды, рост инвестиционной привлекательности территории; снижение административных барьеров; сбор предложений по мерам поддержки бизнеса и инвесторов; повышение уровня открытости и доверия между сторонами; повышение осведомленности бизнеса о мерах поддержки предпринимательства.

Разберём конкретное мероприятие: открытые дебаты «Бизнес и власть – полный контакт», прошедшее в Набережных Челнах (Республика Татарстан). Подготовка к нему заняла около 3 недель. От предпринимателей были собраны и структурированы предложения, проведены встречи по прояснению ситуаций и имеющихся барьеров по их решению. Затем выявленная информация была систематизирована в виде предложений и обсуждена на совещании в администрации муниципалитета с руководителями и сотрудниками по различным направлениям (земельному, ЖКХ, мерам поддержки СМСП и т.п.).
На дебаты были приглашены эксперты от бизнес-объединений, профессиональных сообществ и общественных организаций. Список приглашенных заинтересованных сторон:
• Бизнес: предприниматели (малый и средний бизнес), инвесторы, представители бизнес-ассоциаций.
• Власть: представители муниципальной и региональной исполнительной власти (по направлениям), в том числе представители министерства экономики, промышленности, сельского хозяйства.
• Институты развития: фонд поддержки предпринимательства, корпорация развития региона, агентство инвестиционного развития, центр поддержки предпринимательства, администрации ТОСЭР и ОЭЗ, ЦКР и другие.
• Общество: общественные организации, представители местных сообществ, экологи, СМИ, блогеры и другие.
В дебатах приняли участие представители администраций нескольких муниципальных районов Татарстана. Все участники были разбиты на несколько групп: команда «Бизнес», команда «Власть», команда «Эксперты» и зал, представляющий «Общество». Был обозначен ключевой вопрос дебатов: «Как власть, бизнес и общество могут лучше понять друг друга и совместно развивать общую территорию?»
Публичная часть дебатов состояла из пяти раундов, в течение которых участники высказывали свои предложения, задавали вопросы на прояснение представленными предпринимателями предложений, обсуждали шаги по выработке решений представленных предложений, озвучивали достигнутые соглашения по каждому из представленных бизнесом предложений.
1 раунд: озвучивание предложений от каждого участника команды «Бизнес» к команде «Власть»
2 раунд: уточняющие вопросы от команды «Власть» к команде «Бизнес» по озвученным предложениям, оценка и предложения от экспертов
3 раунд: предложения и уточняющие вопросы от «Общества» и СМИ
4 раунд: достижение договорённостей по предложениям от бизнеса в рабочих группах с участием представителей власти, экспертов, общества и бизнеса на кофе-брейке
5 раунд: объявление совместными командами власти, бизнеса, экспертов и общества о дос­тигнутых договоренностях по представленным предложениям и шагах по их реализации.

Мы рассмотрели два примера форматов соучаствующего проектирования: по благоустройству и повышающие качество диалога власти. В дальнейшем рассмотрим другие форматы соучастия заинтересованных сторон в развитии территории, в том числе организацию и проведение стратегических/проектных сессий.