КАК СОЗДАТЬ ПАРК УСИЛИЯМИ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА

Андрей Крылов, эксперт и руководитель образовательных программ ОКМО, наставник программы «100 городских лидеров» АСИ и Росатома, эксперт и член жюри лучших муниципальных практик поддержки предпринимательства и улучшения инвестклимата Национальной премии «Бизнес-Успех» «ОПОРЫ РОССИИ», эксперт РАНХиГС, ТПП РФ, «Деловой России»

С опытом парков «Солнечная дорога» и «Поляна» я, Андрей Крылов, познакомился в Иркутске в январе 2019 года. Затем в феврале пригласил организатора проекта Анатолия Казакевича выступить с этой практикой на съезде Общероссийского конгресса муниципальных образований. После этого я побывал в парках, вновь работая в Иркутске. Тогда у нас с Анной Важениной возникла идея описать этот полезный для развития территорий и взаимовыгодный для муниципалитета, жителей и бизнеса опыт концессии по благоустройству общественных пространств.

Парки как предпринимательский проект на основе кооперации

Ключевая идея рассматриваемой практики – создание комфортных общественных мест отдыха (парков), привлекательных для жителей и инвестиций малого бизнеса через кооперацию власти и предпринимателей. Для каждого потенциального проекта парка вначале создается оператор (коммерческая компания). Она берет у муниципалитета в долгосрочную аренду земельный участок (обычно от 3 до 10 га) с расположением около массовой жилой застройки или в любом привлекательном для туристов месте.

Для этого участка созданный оператор проекта разрабатывает концепцию развития территории, ее зонирование и разбивает площадь будущего парка на предпринимательские лоты (объекты резидентов) для инвестиций субъектов малого бизнеса, в которые включено благоустройство и сети. Парк конструируется как современное общественное пространство, привлекательное для жителей города, с определенной специализацией – спорт, отдых, оздоровление и т.д. На участке разрабатываются привлекательные для жителей проекты и прибыльные для малого бизнеса лоты, в которые включено благоустройство и сети. Задача оператора – увеличение потока посетителей, сохранение концепции и развитие парка в целом. Содержание парка осуществляется за счет бизнеса, работающего и зарабатывающего на его территории при оказании услуг жителям. Важно отметить, что создание парков обязательно синхронизируется с программами благоустройства, поддержки МСП и праздничных мероприятий муниципалитета.

В настоящее время в Иркутске привлекательно для жителей и с прибылью для резидентов действуют два парка: парк спортивных развлечений «Поляна», расположенный на площади в 4,5 га, и парк-набережная «Солнечная дорога», который в будущем займет площадь 26 га, пока задействованы 3 га из них, вложено уже около 100 млн инвестиций.

Примеры практик развития парков

«Солнечная дорога» Проходимость – до 5 000  человек  в сутки. Протяжённость дорожек – 2,5 км. Период реализации проекта – 2016-2022 гг. Плановые показатели: 26 га, общий объем инвестиций – 700 млн рублей.

Парк спортивных развлечений «Поляна» Проходимость – до 3500  человек  в сутки. Работает 15 резидентов. Привлечено более 70 млн руб. инвестиций на конец 2018 года.

Парк спортивных развлечений «Поляна» стал абсолютно новым для Иркутска форматом активного отдыха и спорта в специально созданной экосреде, находящейся при этом внутри города, что делает объект особенно привлекательными и доступным для горожан. Он активно задействует и прилегающую территорию. Многочисленные острова – это беговой и велосипедный маршрут летом и маршрут для любителей беговых лыж зимой. Протоки между островами летом превращаются в увлекательный живописный маршрут для байдарочников. На полянах можно устраивать пикники и играть в футбол. 

4 года назад здесь на площади 4,5 га был пустырь, где собирались пьяные компании. Сейчас – популярное место отдыха, в котором в день бывает до 3500 человек, с качественной инфраструктурой и 15 объектами для оздоровления, спорта и активного отдыха всей семьей. Здесь работают: самый высокий в Сибири веревочный парк, самая большая в регионе пейнтбольная площадка, вейк-станция, футбольные и волейбольные площадки, прокат, банный комплекс, бассейн, квест-шоу «Форт Боярд», кафе и гриль-домики. Инвестиции в парк – 70 млн рублей.

Проект «Солнечная дорога» уникален во многом. Он создан на основе концессионного соглашения с администрацией Иркутска (всего в городе их заключено два) и показал, что такая форма сотрудничества работоспособна и эффективна. Это первый и до сих пор не имеющий аналогов в регионе парк, сделанный полностью по авторскому проекту со своей специализацией. «Солнечная дорога» сейчас – одно из любимых мест отдыха иркутян со всей необходимой инфраструктурой: кафе, ресторанами, зоопарком, летним бассейном и красивыми масштабными праздниками. Весной здесь проходит зрелищный забег троек на льду (так возродили одну из традиций купеческого Иркутска), летом – фестиваль «Открытая вода» с гонками на моторных лодках и конкурсом таежной кухни, а зимой открывается ледовый городок «Хрустальная сказка» и бесплатный большой каток. При этом проект был создан буквально на пустом месте – и вырос всего за год.

Пока реализован первый этап проекта – на площадке возле ледокола «Ангара», в планах – продолжение до пристани «Ракета» и до бассейна. К 2022 году в микрорайоне Солнечный по проекту должна появиться комплексная территория для отдыха жителей и гостей города с единым бульваром длиной 2,5 км с объектами для развлечений, занятий спортом и дополнительного образования. 

Инвестиции в парк составили около 100 млн рублей, из которых 34 млн – средства частных инвесторов, которые были потрачены на благоустройство и сети. Также по муниципальной программе «Комфортная городская среда» было выделено 6,3 млн рублей. Сейчас каждый день парк посещают до 5000 человек. В 2018 году парк-набережная «Солнечная дорога» был включен в сборник лучших практик России в сфере туризма на основе муниципально-частного партнерства. Такую оценку одному из ярких иркутских проектов по благоустройству территории города дало Министерство культуры РФ.

В Иркутске у оператора парков «Солнечная дорога» и «Поляна» сложилось конструктивное сотрудничество с администрацией города. Администрация поддерживает предпринимателей, когда необходимо согласовать проведение масштабных городских праздников на территориях парков, консультирует по вопросам коммунального хозяйства и поправок в закон. Слаженная работа и согласованность действий бизнеса и власти позволяют эффективнее реализовывать запланированное развитие территории парка.

Единые принципы и зоны ответственности сторон

Оба успешных проекта парка были созданы по следующим единым принципам:

Синергия.

Каждый объект парка дополняет всю его площадку, а не дублирует уже существующие объекты, не допускается лобовая конкуренция, что дает партнерство между объектами.

Партнерство.

Горизонтальная структура связей в проекте власти, оператора, предпринимателей-резидентов.

Устойчивое развитие территории как баланс интересов жителей, экономики и экологии.

Акцент.

Каждый объект в парке – главное дело открывшего его предпринимателя.

Бесплатно.

Вход на территорию специализированных парков бесплатный.

Стадии работы над проектом парка

Подготовка проекта
• Выбор земельного участка • Концепция проекта • Общественные слушания. Во­влечение жителей и инвесторов в соучаствующее проектирование • Мастер-план парка	• Финансовый план парка • Юридическая структура (договор  с инвестором) • Упакованные инвестиционные лоты для продажи предпринимателями
Реализация проекта
• Привлечение инвесторов • Бронирование лотов предпринимателями • Утверждение генплана • ПСД на сети, благоустройство и строительство.  Утверждение и согласование цены на каждый лот • Уточнение затратной части сметы проекта и стоимости каждого лота	• Разработка ОВОС • Подключение инженерных сетей (электричество, водоснабжение, водоотведение) • Заключение инвестиционных договоров • Межевание и договоры аренды/субаренды • Подключение сетей, строительство и  благо­устройство (в т.ч. архитектурный надзор)
Управление и развитие
• Административная команда • Заключение договоров на управление и содержание территории • Взаимоотношения с резидентами. Определение  сообществом инвесторов правил распределения  расходов между инвесторами (резидентами) • Осуществление деятельности: уборка  территории, поддержка благоустройства, электричество	и водоснабжение, реклама, PR, оплата  аренды участков и за содержание территории,  проведение мероприятий • Проведение мероприятий • Удержание концепции и специализации лотов • Сбор обратной связи от пользователей,  жителей – повышение качества и поддержка  актуальности • Расширение территории

Важно отметить, что муниципальной власти необходимо снизить риски создания таких проектов. Для этого следует осуществлять контроль концессии, проверять надежность оператора проекта, который, в свою очередь, должен подобрать ответственных партнеров-резидентов. Отслеживать соответствие планам, четко и однозначно зафиксированным в договоре. Необходим контроль за деятельностью парка со стороны управления архитектуры муниципалитета, информирование управляющей компании обо всех муниципальных, региональных, федеральных программах, которые могут способствовать ускоренному эффективному развитию созданных общественных пространств.

Дальнейшее развитие практик

Предпосылки для тиражирования и развития практики логично следуют из анализа ситуации в Байкальском регионе: существующий высокий спрос на качественные места отдыха, десятки простаивающих земельных участков, нехватка квалифицированных лидеров-предпринимателей. Поэтому по итогам работы парков со своей специализацией – парка спортивных развлечений «Поляна» и парка-набережной «Солнечная дорога» – было принято решение о тиражировании практики создания подобных рекреационных территорий.

В начале 2019 года в регионе разработана программа бизнес-практикума «Открытые земли». В ней было задействовано пять территорий, для которых пять команд-участников разработали проекты развития. По итогу практикума каждая команда создала концепцию проекта, мастер-план, финансовый план, инвестиционные лоты, юридическую структуру парка и пакет необходимых документов для запуска.

По результатам практикума лидеры проектов стали соучредителеями одного из пяти проектов парков на территории Приангарья: в Иркутске, Аршане, Ангарске. Все пять проектов бизнес-практикума «Открытые земли» были представлены на Байкальском бизнес-форуме «ББФ-2019», который прошел в Иркутске 16-17 мая. В данный момент проект продолжает развиваться.