Народное проектирование как один из инструментов повышения уровня доверия к власти

Андрей Крылов, эксперт и руководитель образовательных программ ОКМО, наставник программы «100 городских лидеров» АСИ и Росатома, эксперт и член жюри лучших муниципальных практик поддержки предпринимательства и улучшения инвестклимата Национальной премии «Бизнес-Успех» «ОПОРЫ РОССИИ», эксперт РАНХиГС, ТПП РФ, «Деловой России»

Одним из таких инструментов вовлечения всех групп стейк-холдеров на территориях, в городах или районах является народное проектирование. Этот инструмент отлично работает в Башкирии и Белгородской области. Он может быть реализован в любом городе или дворе страны. Лишь бы было на это желание властей.

Данный механизм позволяет не только включать жителей в процесс управления развитием своей территории, но и тем самым оказывает серьезное влияние на степень доверия к власти.

Соучастие выражается в выработке между всеми заинтересованными сторонами совместного договора об общем будущем и в совместном создании этого желаемого будущего на всех стадиях изменений: инициации проекта, проектировании, реализации проекта, его внедрении и пользовании проекта. Сам подход соучастия – гигантский и еще не раскрытый ресурс развития нашей страны. Именно совместное участие всех заинтересованных сторон в развитии территорий и правильная организация этого процесса на всех этапах изменений может значительно повысить доверие общества и бизнеса к власти, которое во многом утеряно. Соучастие может помочь эффективно реализовывать национальные и федеральные проекты (особенно по благоустройству, развитию предпринимательских инициатив, развитию малых городов и сельских территорий). Соучастие позволяет бережнее использовать имеющиеся ресурсы территорий (финансовые, человеческие, временные и т. п.).

О соучастии, его важности и скрытом потенциале

Начну с утверждения, кажущегося на первый взгляд парадоксальным. Эффективность принимаемых решений не всегда предполагает их правильность и обоснованность. Мало придумать правильное решение и отдать его реализовать исполнителям или передать его пользователям (чиновникам, населению или предпринимателям). Эффект может быть нулевым, даже если за разработкой решения стоят знания лучших экспертов страны или мира, и в случае если в этом вопросе предлагаемое решение на 100% правильно и обоснованно.

Даже самое лучшее решение может оказаться не реализовано и саботировано, если люди, кому это решение адресовано и кто будет его внедрять или с ним жить, не понимают его, не видят в нем смысла и не заинтересованы в нем.

Можно достичь значительно больших результатов при развитии территорий, когда решения вырабатываются и реализуется людьми и организациями, на которых они влияют. В этом и состоит огромный потенциал принципа соучаствующего проектирования, который еще только начинает реализовываться в России.

Эффективное решение – это правильное решение, умноженное на уровень приверженности этому решению заинтересованных сторон (пользователей). Умножение в этой формуле означает, что при хотя бы одном нулевом или близком к нулю множителе произведение – эффективность решения – будет равно нулю или близко к нему. То есть даже на 100% правильные решения, не имеющие приверженности тех, на кого они направлены, могут дать нулевой результат.

Поэтому при соучаствующем проектировании используются особая область знания – фасилитация (от англ. facilitate «помогать, облегчать, способствовать»). Она направлена на построение качественной и результативной коммуникации между людьми, командами и организациями. При этом при соучастии не возникает сильного сопротивления и страха неопределенности, как при директивном внедрении чего-либо. Жители, бизнес и власти сами эволюционно, последовательно проектируют свое общее будущее, договариваются о нем, могут влиять на него и корректировать. Как сказал Генри Киссинджер, «выработка планов – напрасная трата времени, если это не поручено тем, кто будет их исполнять».

Нужно различать степень соучастия жителей или бизнеса в принятии решений:

1. Информирование. Власть информирует жителей или бизнес о проекте/изменениях и принимает решения самостоятельно.
2. Консультации. Власть собирает мнения жителей или бизнеса, но все решения принимает самостоятельно.
3. Включение. Муниципалитет вовлекает жителей или бизнес в процесс подготовки и принятия решений.
4. Делегирование. Муниципалитет делегирует жителям или бизнесу часть полномочий в принятии решений.

Пункты 1 и 2, по сути, относятся к консультированию с пользователями, 3 и 4 – к соучастию пользователей. Чем более включены жители и бизнес в принятие решений на территории, тем больше они будут воспринимать получившийся продукт как свой и соответственно к нему относиться.

Соучастие жителей и бизнеса в развитии территории ведет к возникновению множества горизонтальных связей, проектных команд, могущих быть значительным ресурсом реализации проектов на территории, и в итоге к росту доверия между всеми участниками.

Есть множество видов соучаствующего проектирования с различными задачами, территориальным масштабом и продолжительностью. Приведем некоторые из них:

• Соучаствующее проектирование по благоустройству городской среды (среды населенного пункта) с жителями и бизнесом;
• Форматы, повышающие качество диалога власти с другими ключевыми сторонами развития территории (бизнесом или обществом);
• Стратегические и проектные сессии (на муниципальном и любом другом уровне власти, в том числе в отраслевом формате);
• Социально-экономическое проектирование в структуре образовательных программ (обычно на региональном уровне, но возможно и на муниципальном или мультимуниципальном уровне);
• Стратегические совещания и комплексные программы изменений (часто на региональном или федеральном уровне);
• Инициативное бюджетирование: программы поддержки местных инициатив, партисипаторное (инициативное) бюджетирование;
• Территориальное общественное самоуп­равление (ТОС), самообложение и другие формы соучастия.

Мы рассмотрим первые два из упомянутых видов соучаствующего проектирования: по благоустройству и форматы, повышающие качество диалога.

Соучастие хорошо выражают такие фразы жителей:

Соучаствующее проектирование по благоустройству

Рассмотрим пример соучаствующего проектирования в подмосковном городе Волоколамске в рамках общественной инициативы «Волоколамские бульвары». На данный момент эта инициатива участвует в проектах «Точки роста Подмосковья» (программа губернатора Московской области) и «100 городских лидеров» Агентства стратегических инициатив (АСИ) и «Росатома».

В апреле-мае 2019 года в Волоколамске прошло три сессии соучаствующего проектирования, в которых приняли участие жители, предприниматели, представители власти, историки, краеведы, внешние эксперты. В очных сессиях задействовано более 100 человек. При этом всего в опросах по обсуждаемому проекту благоустройства Центральной площади и Вечного огня Волоколамска приняли участие более 3 тыс. человек (с учетом онлайн-опросов).

В малых группах собирались предложения по представленному архитектурным бюро проекту благоустройства на предмет:

? Что следует добавить в проекте

? Что следует убрать из проекта

? Что следует заметить в проекте

? Рассматривалось движение транспорта

? Выбирались наиболее подходящие малые архитектурные формы и их расположение на рассматриваемой территории города.

В результате соучаствующего проектирования было собрано более 300 замечаний и предложений и по этим данным создана карта городских изменений. После очных и интернет-обсуждений все результаты были обобщены и обсуждены инициативной группой проекта и ее лидером Федором Степановым с администрацией муниципалитета и проектировщиками для внесения необходимых коррективов в проект благоустройства Центральной площади и Вечного огня как наиболее посещаемых мест в городе.

В обсуждении в Волоколамске участвовали те, на кого повлияют изменения и кто неравнодушен к ним. Это следующие участники и их сообщества:

Пользователи территории: ТСЖ, гимназия, детские сады, ветеринарная клиника, музыкальная школа, спортивная школа, музей «Волоколамский кремль», туристы, дачники, мамы с детьми, жители территории, представители малого бизнеса и т.п.

Сообщества: клуб молодых семей, краеведы, художественные коллективы, журналисты.

Активисты: представители оппозиции, общества инвалидов, молодежного содружества, общественной палаты и др.

Эксперты и профессионалы: представители архитекторов и планировщиков, директор музейного комплекса, представители архитектуры региона, эксперты АСИ и др.

Политические субъекты: глава муниципалитета, депутаты, сотрудники администрации, министр инвестиций и инноваций региона и т. п.

Если говорить про такой объект благоустройства, как двор и придомовая территория, то это минимальное пространство, где формируется локальное сообщество. От его силы и согласованности зависит, как этот двор будет выглядеть и как жители воспримут итоговое качество территории и, как следствие, работу администрации муниципалитета.

Развитие и благоустройство территорий с вовлечением жителей и активных заинтересованных сторон на всех стадиях благоустройства полезно для всех участников процесса. Соучаствующие в проектировании стороны не соперничают, а усиливают и дополняют друг друга. Это общее и взаимное благо для каждого из них.

ПЕНСИОНЕРЫ

• тихий отдых
• городское садоводство

ВЗРОСЛЫЕ С ДЕТЬМИ

• прогулки
• игры с детьми

ВЗРОСЛЫЕ

• прогулки
• занятия спортом
• общение

СОБАКОВОДЫ

• выгул собак
• общение с другими владельцами собак

АВТОМОБИЛИСТЫ

• парковка автомобилей
• транзитный проезд

МОЛОДЫЕ ЛЮДИ

• занятия спортом
• тихий отдых
• общение

ДЕТИ 0-7 ЛЕТ

• развивающие и обучающие игры

7-15 ЛЕТ

• обучающие и спортивные игры
• общение со сверстниками

Польза для жителей:

• Появится возможность влиять на развитие своего двора, улицы, парка, города или села.
• Повысится качество и эффективность решений по благоустройству.
• Растет степень удовлетворенности решениями и их воплощением самих жителей/пользователей территории.
• У жителей появляется возможность реализовывать собственные инициативы.
• Появятся и укрепятся горизонтальные связи между жителями, сформируются их сообщества.
• Улучшится понимание процессов в муниципалитете, механизмов распределения ответственности в нем.
• Улучшается отношение к местной власти, растет понимание ее работы.

Польза для муниципалитета:

• Сформируется устойчивая и эффективная коммуникация муниципалитета с жителями/бизнесом/пользователями на территории.
• Проекты благоустройства становятся более устойчивыми и позитивно значимыми для пользователей/жителей.
• Жители/пользователи занимают больше партнерскую, меньше потребительскую позицию по отношению к муниципалитету и своей территории.
• Больше участников, заинтересованных в развитии территории, с активной позицией.
• В муниципальной повестке будет больше положительных информационных поводов.
• Снижается риск градостроительных конфликтов, появятся инструменты их разрешения.
• Изменяется отношение жителей к общественным пространствам, становится меньше вандализма, жители сами начинают следить за порядком во дворе и на улице.

Польза для бизнеса:

• Активное участие в проектах развития территорий с учетом своих интересов.
• Формирование позитивного образа бизнеса на территории.
• Возможность прогнозировать востребованность бизнес-сервисов на территории, рост клиентоориентированности бизнеса.
• Перспективы партнерских проектов с другими представителями бизнеса и муниципалитетом.
• Реализация социальной значимости бизнеса.

Параметры соучаствующего проектирования по благоустройству могут быть следующими:

Территориальный масштаб: дворовый, квартальный, районный, муниципальный.

Соучаствующие заинтересованные стороны: жители и их сообщества, муниципальная власть, региональная власть, местный бизнес, эксперты, институты развития.

Возможные задачи и ожидаемые результаты: обсуждение, улучшение и «доводка» проектов благоустройства, вовлечение пользователей в планирование и реализацию проектов, «наполнение их смыслами» и т. п.

Основные этапы вовлечения заинтересованных сторон:

1. Выявление пользователей / жителей и других заинтересованных сторон и формирование команды развития данной территории и ее благоустройства.
2. Вовлечение пользователей / жителей в разработку проекта благоустройства.
3. Вовлечение пользователей / жителей в обсуждение разработанного проекта благоустройства.
4. Вовлечение пользователей / жителей в реализацию проекта благоустройства.
5. Вовлечение пользователей / жителей в оценку территории после проведения изменений, благоустройства.
6. Вовлечение пользователей / жителей в эксплуатацию проекта, событийное наполнение и дальнейшее развитие территории.

Роль муниципалитета: желательно проактивная. Нужно вовлекать, организовывать, создавать условия для реализации запланированных проектов, поощрять активность участников, создавать условия для развития проектов в среде их пользователей и т. п.

Форматы, повышающие качество диалога власти с другими ключевыми сторонами развития территории

В качестве примера разберём взаимодействие по улучшению бизнес-среды и инвестклимата на территории – открытые дебаты «Власть и бизнес – полный контакт». Это относительно короткий формат с несколькими неделями подготовки и 4–5-часовой публичной частью, а затем отслеживанием принятых решений и рабочими встречами сформированных команд.

Его ожидаемые результаты:

• Разработка властью и бизнесом шагов по решению обозначенных предпринимателями конкретных ситуаций;
• Сбор властью предложений по улучшению мер поддержки бизнеса и инвесторов, снижению конкретных административных барьеров и улучшению бизнес-среды;
• Повышение уровня открытости и доверия, конструктивного взаимодействия между сторонами;
• Повышение осведомленности бизнеса о мерах поддержки предпринимательства и возможностях совместного развития территорий.

Разберём конкретное мероприятие: открытые дебаты «Бизнес и власть – полный контакт», прошедшее в Набережных Челнах (Республика Татарстан). Подготовка к нему заняла около 3 недель. От предпринимателей были собраны и структурированы предложения, проведены встречи по прояснению ситуаций и имеющихся барьеров по их решению. Затем выявленная информация была систематизирована в виде предложений и обсуждена на совещании в администрации муниципалитета с руководителями и сотрудниками по различным направлениям (земельному, ЖКХ, мерам поддержки СМСП и т. п.).

На дебаты были приглашены эксперты от бизнес-объединений, профессиональных сообществ и общественных организаций. Список приглашенных заинтересованных сторон:

• Бизнес: предприниматели (малый и средний бизнес), инвесторы, представители бизнес-ассоциаций.
• Власть: представители муниципальной и региональной исполнительной власти (по направлениям), в том числе представители министерства экономики, промышленности, сельского хозяйства.
• Институты развития: фонд поддержки предпринимательства, корпорация развития региона, агентство инвестиционного развития, центр поддержки предпринимательства, администрации ТОСЭР и ОЭЗ, ЦКР и другие.
• Общество: общественные организации, представители местных сообществ, экологи, СМИ, блогеры и другие.

В дебатах приняли участие представители администраций нескольких муниципальных районов Татарстана. Все участники были разбиты на несколько групп: команда «Бизнес», команда «Власть», команда «Эксперты» и зал, представляющий «Общество». Был обозначен ключевой вопрос дебатов: «Как власть, бизнес и общество могут лучше понять друг друга и совместно развивать общую территорию?»

Публичная часть дебатов состояла из пяти раундов, в течение которых участники высказывали свои предложения, задавали вопросы на прояснение представленных предпринимателями предложений, обсуждали шаги по выработке решений представленных предложений, озвучивали достигнутые соглашения по каждому из представленных бизнесом предложений.

1 раунд: озвучивание предложений от каждого участника команды «Бизнес» к команде «Власть».

2 раунд: уточняющие вопросы от команды «Власть» к команде «Бизнес» по озвученным предложениям, оценка и предложения от экспертов.

3 раунд: предложения и уточняющие вопросы от «Общества» и СМИ.

4 раунд: достижение договорённостей по предложениям от бизнеса в рабочих группах с участием представителей власти, экспертов, общества и бизнеса на кофе-брейке.

5 раунд: объявление совместными командами власти, бизнеса, экспертов и общества о дос­тигнутых договоренностях по представленным предложениям и шагах по их реализации.

Мы рассмотрели два примера форматов соучаствующего проектирования: по благоустройству и повышающие качество диалога власти.

Параметры формата, повышающего качество диалога власти с другими ключевыми сторонами развития территории обычно следующие:

Территориальный масштаб: муниципальный, мультимуниципальный, региональный.

Соучаствующие заинтересованные стороны: власть, бизнес, общество, эксперты, институты развития.

Основные задачи/ожидаемые результаты: совместная разработка властью и бизнесом (+эксперты) шагов по улучшению бизнес-среды, рост инвестиционной привлекательности территории; снижение административных барьеров; сбор предложений по мерам поддержки бизнеса и инвесторов; повышение уровня открытости и доверия между сторонами; повышение осведомленности бизнеса о мерах его поддержки.