Чем опасен отзыв лицензии у ООО «Кузнецкжелдортранс», и как к этому может быть причастна администрация Кузбасса?

Напомним, в Кемеровской области сложилась непростая ситуация вокруг активов разреза «Трудармейский Южный».

Так, ранее редакция писала, что ряд связанных с активом юридических лиц задолжали заработную плату сотрудникам, следственными органами были возбуждены уголовные дела, а фактические руководители тех компаний – объявлены в розыск. При этом, на самом предприятии – недропользователе ООО «Кузнецкжелдортранс» отсутствуют введенные в эксплуатацию очистные сооружения и введена процедура наблюдения.

В составе кредиторов, желающих попасть в реестр погашения задолженности, на сегодня значатся МИФНС России №14, КУГИ Кузбасса, лизинговая компания и ряд кредиторов.

Однако, не так давно в соцсетях появилась информация о том, что Администрация Правительства Кузбасса в лице заместителя Губернатора Кузбасса Андрея Панова просит отозвать у ООО «Кузнецкжелдортранс» лицензию на добычу полезных ископаемых. Письмо об этом было направлено в Роснедра РФ в конце августа 2023 года.

Любопытно, что вопрос о досрочном прекращении права пользования лицензией или приостановления права пользования недрами в отношении ООО «Кузнецкжелдортранс» уже рассматривался Кузбасснедра в июне текущего года, по результатам комиссией был установлен срок на устранение недпропользователем нарушений в течении 11-ти месяцев.

Чем чреват отзыв лицензии для бюджета страны и каковы возможные последствия, редакция разбиралась вместе с экспертами и надзорными ведомствами.

По факту отзыва лицензии издание «Бизнес.Сибирь» направило запрос в Генеральную прокуратуру России и уже получила первые ответы. Рассказываем, что известно в этой «странной» истории с ООО «Кузнецкжелдортранс» на текущий момент.

Формировали «центры прибыли» и «центры убытков»? Куда смотрела ФНС Кузбасса?

ООО «Кузнецкжелдортранс» владеет лицензией на разведку и добычу полезных ископаемых на участке Верхнетыхтинский Караканского каменноугольного месторождения, которая была переоформлена с ООО «Разрез «Трудармейский Южный». По сведениям справочных систем, учредителем предприятий значится АО «Кимерм», а в качестве руководителя до недавнего времени был указан Андрей Андриянов. По состоянию на 01.11.2023 года дисквалифицирован сроком на 6 месяцев.

Любопытно, что ранее указанная лицензия принадлежала «связанному» с разрезом предприятию ООО «Разрез Кузнецкий» (который в сентябре 2022 года был ликвидирован в результате банкротства, с долгами перед бюджетом), затем в 2012 году лицензия «перешла» к ООО «Разрез Трудармейский Южный» (который в настоящий момент также находится в процедуре банкротства с недоимкой перед бюджетом по налогам и арендным платежам за землю), а в апреле 2020 года лицензия была переоформлена на ООО «КЖДТ», в котором в настоящее время введена процедура наблюдения, а сумма задолженности перед бюджетом по налоговым платежам составляет порядка 100 миллионов рублей.

Интересно, что переоформлению лицензии в 2020 году предшествовала плановая проверка Сибирским управлением Ростехназора ООО «Разрез Трудармейский Южный», в ходе которой было выявлено порядка 40 нарушений в области безопасности ведения горных работ, в феврале 2020 года были вручены протоколы о временном запрете деятельности, а постановлением Прокопьевского районного суда Кемеровской области деятельность предприятия была приостановлена на срок 90 (девяносто суток). Об этом даже на местном телевидении рассказывали и показывали.

При этом лицензия на ООО «Кузнецкжелдортранс» была оформлена уже в апреле (выдана от 09.04.2020 г.).

Возможно, за 10 лет владения лицензией - это случайное совпадение. А возможно, и нет. И таким образом, исходя из распространенной практики, вероятно, собственники разреза «Трудармейский Южный», могли предпринимать меры по формированию «центров прибыли» (конечных бенефициаров) и «центров убытков» (недропользователей, держателей лицензии), перераспределяя денежные потоки, формируя при этом задолженность перед бюджетом по обязательным платежам, и, например, плате за аренду земель промышленности. И можно предположить, что, благодаря дальнейшему переоформлению лицензии, предприятия-должники могли таким образом уходить от уплаты долгов.

О незаконности подобных действий говорит Верховный суд.

«Неоднократное (системное) воспроизведение одних и тех же результатов хозяйственной деятельности у последовательно сменяющих друг друга производственных единиц с конкретным функционалом внутри корпоративной группы в виде накопления значительной долговой нагрузки перед независимыми кредиторами (в данном случае — перед уполномоченным органом по обязательным платежам) с периодическим направлением этой единицы в процедуру банкротства для списания долгов и созданием новой, не обремененной долгами, — указывает на цикличность бизнес-процессов внутри группы с заведомым разделением предпринимательской деятельности на убыточные и прибыльные (компания) центры»,

указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 25.09.2020 № 310-ЭС20-6760 по делу № А14-7544/2014.

Учитывая такую «интересную практику» ведения бизнеса собственниками разреза «Трудармейский Южный», в рамках текущего дела о банкротстве ООО «Кузнецкжелдортранс» с долгами перед ФНС Кузбасса, налоговый орган через Седьмой Арбитражный апелляционный суд добился наложения обеспечительных мер на лицензию в виде запрета на любые регистрационные действия с ней.

Но, как показала история, не тут-то было…

Казнить нельзя помиловать

Сюрприз.

Несмотря на действующее обременение, в указанном письме в Роснедра РФ за подписью заместителя Губернатора Кемеровской области Андрея Панова сформулирована просьба рассмотреть вопрос о досрочном отзыве лицензии у ООО «КЖДТ» (опять?) с дальнейшим выставлением участка Верхнетыхтинский Караканского каменноугольного месторождения якобы на аукцион.

При этом, Седьмым арбитражным апелляционным судом в Постановлении от 14.06.2023 года признано, что лицензия является определяющим активом горнодобывающего комплекса, утрата указанного права (переход права иному лицу) создает риск затруднения проведения мероприятий процедуры банкротства в отношении должника. Также суд указал, что единственным способом пополнения конкурсной массы (а соответственно и погашения задолженности перед бюджетом и кредиторами) является использование ООО «КЖДТ» лицензии для извлечения прибыли. Досрочный отзыв лицензии приведет к лишению всех кредиторов этого единственного способа, а бюджету будет причинен реальный ущерб.

Учитывая вышеизложеннное, ситуация, вызывает вопросы, потому как, в случае отзыва лицензии, в конечном итоге именно кредиторы, в частности, региональный и федеральный бюджеты - остаются ни с чем. В ситуации с ООО «КЖДТ» досрочный отзыв лицензии может привести к причинению реального материального ущерба бюджету в размере, как минимум, недоимок по обязательным платежам и долгов за аренду земель промышленности.

Подчеркнем, что общая сумма задолженности по налоговым платежам по группе компаний, связь которых по разным основаниям прослеживается с ООО «КЖДТ», составляет более 300 млн. рублей, а общая задолженность по аренде земельных участков более 130 млн. В случае досрочного отзыва лицензии вероятность взыскания долгов в пользу бюджета становится крайне низкой. 

Странная аргументация

Изложенная чиновником в письме в Роснедра РФ информация в качестве аргументации для рассмотрения вопроса об отзыве лицензии также вызывает недоумение.

Так, в своем письме Андрей Панов указывает, что «предприятие не платит налог на добычу полезного ископаемого, не выполняет другие налоговые обязательства, имеет задолженность по заработной плате перед своими сотрудниками и работниками подрядных организаций на протяжении 8 месяцев». И вообще, «ООО «Кузнецкжелдортранс» является недобросовестным недропользователем».

Любопытно, но в своих же официальных письмах на запросы редакции в июле - августе 2023 года Администрация Правительства Кузбасса сообщало несколько иную позицию по данному вопросу:

«в 2021-2022 годах ситуация на предприятиях, в том числе ООО «КЖДТ», была стабильная. А в июле 2023 года была проведена встреча с представителем собственника ООО «КЖДТ» по текущей ситуации и принимаемых мерах по урегулированию проблем (невыплата заработной платы)». 

«Проектные решения не выполняются, уровень добычи угля за весь период деятельности предприятия не превышал 30-40% от проектной мощности», сообщает в Роснедра РФ Андрей Панов. Странно, но это далеко не единственное предприятие в Кузбассе, которое не реализует свои проектные решения. О таких владельцах лицензий мы расскажем в следующих материалах.

Следует отметить, что Согласно положениям пункта 6 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 No 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ No 353 по 31 декабря 2023 года все же допускается для твердых полезных ископаемых уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более, чем на 80% от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения – исполнительного органа субъекта РФ.

Не менее любопытно и то, что ранее Администрация Кузбасса не направляла подобных писем в Роснедра РФ в отношении ООО «КЖДТ» с просьбой отозвать или приостановить действие лицензии в качестве меры административного реагирования. При том, что задолженность у предприятия по налогам формировалась с начала 2022-го, а по арендным платежам за землю - с 2020-го года. 

Разбираются правоохранители

Как говорится, ничего не бывает случайного, все имеет первопричину.

Издание «Бизнес.Сибирь» направило запрос по факту сложившейся ситуации вокруг ООО «Кузнецкжелдортранс» в Генеральную прокуратуру России. В ответ на него в ведомстве ответили, что для проведения проверки информация направлена в прокуратуру Кемеровской области.

«Исполнение поручения Генеральной прокуратуры России контролируется», - подчеркнули в ведомстве.

В свою очередь в региональной прокуратуре сообщили, что информация направлена в профильные ведомства и иные органы власти, в том числе в региональное следственное управление Следственного комитета РФ.

«По результатам анализа полученных сведений будет решен вопрос о прокурорском вмешательстве. Вопрос стоит на контроле Генеральной прокуратуры РФ», - пояснили в прокуратуре Кузбасса.

Случайных случайностей не бывает. Бывает только иллюзия случайности

По мнению редакции, в изъятии лицензии у предприятия ООО «Кузнецкжелдортранс» могут иметь место быть конкретные интересанты, которые, возможно, используют административный ресурс. Однако, в этом должны разобраться надзорные органы. О ходе процесса по банкротству ООО «КЖДТ» и действиях арбитражного управляющего мы расскажем чуть позже.

Результаты проведенной проверки будут опубликованы, при необходимости - направлены в профильные Комитеты Государственной Думы РФ.

«Бизнес.Сибирь» и дальше будет следить за развитием событий.

Читайте "БизнесЖурнал.Сибирь на: